Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Próbadefinicjipojęcianregulacja”
organówpochodnąfunkcjiorganównaczelnychadministracjirzą-
dowej.Wtymkontekściewyodrębnienieorganówcentralnychsłuży
wszczególnościprofesjonalizacjidziałaniaadministracjiorazumacnia-
niuzasadypraworządnościwadministrowaniu.
PrezesUREjestzarównocentralnymorganemadministracjirzą-
dowej,jakiorganemnależącymdoeuropejskiejsieciadministracyjnej.
Wydajesię,żejesttocechaustrojowa,którawspółcześniewnajwyższym
stopniudeterminujesposóbjegodziałania.Administrowaniewtej
kompleksowejstrukturzeustrojowejwydajesiętrudniejszeniżkiedy-
kolwiek.
Europejskiesieciadministracyjnestanowiąmodelkonwergencji
administracji-międzyjednymscentralizowanymsuperorganem
unijnymaadministracjąkrajowązobowiązanądoefektywnejrealizacji
normmaterialnegoprawaunijnego.Wdoktryniedostrzeżonowyraźną
tendencjęwrozwojuUniiEuropejskiejwpostacikonwergencjiadmi-
nistracyjnej(administrativeconvergence),czylikonwergencjiidącej
wkierunkupowszechnych(wspólnychczypodobnych)rozwiązańad-
ministracyjnychwmiejscewcześniejszychodrębnościadministracyj-
nych32.Proceskonwergencjiprowadzidobudowyeuropejskiejprze-
strzeniadministracyjnej(EuropeanAdministrativeSpace)rozumianej
jakofunkcjonowanieadministracjinapodstawiewspólnycheuropej-
skichzasad,regułiregulacji,stosowanychjednolicienarelewantnym
terytorium33.Budowaeuropejskiejprzestrzeniadministracyjnejmoże
występowaćjakoprocesoddolnyprzezwzajemneczerpanieikopiowa-
nieatrakcyjnychwzorcówadministrowaniaprzezpaństwaczłonkow-
skie.Wtedypodstawowąprzesłankąkonwergencjijestefektywność
administrowania.Zarazemimpulsdlapogłębieniakonwergencjimoże
pochodzićodorganówUniiEuropejskiej,wszczególnościodKomisji
Europejskiej.Wtedypodstawowąprzesłankąkonwergencjijestskutecz-
nośćrealizacjipolitykeuropejskichorazrealizacjazasadefektywności
prawaunijnegowzwiązkuzzasadąjednolitegostosowaniategoprawa.
Wartozauważyć,żebudowanieadministracjiwformiejednego
scentralizowanegoorganuadministracjiunijnejrodziłobyznaczne
wątpliwościwświetlezasadysubsydiarności.Ponadtodelegowanie
32J.Supernat,Europejskaprzestrzeńadministracyjna(zarysproblematyki)
(w:)Europeizacjaprawaadministracyjnego,red.Z.Janku,Z.Leoński,M.Szewczyk,
M.Waligórski,K.Wojtczak,Wrocław2005,s.78.
33Ibidem.
29