Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
3.Źródłapowszechnieobowiązującegoprawa
77
3.7.2.4.ZaleceniaiopinieorazinneaktyprawneUE
Zgodniezart.288TFUEzaleceniaiopinieniemającharakteruwiążącego.Ztegopo-
woduokreślanesąmianemtzw.miękkiegoprawa(softlaw)63.Nietworząaninowych
normgeneralno-abstrakcyjnych,aniindywidualno-konkretnych.Mimożeniewywołują
onewłaściwieżadnychkonkretnychskutkówprawnych,tomogąmiećpewienwpływna
treśćprawiobowiązkówadresatówinnychaktówustawodawczych(prawodawczych).
Cowartopodkreślić,sąoneniekiedytraktowanejakowskazówkiinterpretacyjnenorm
jużobowiązujących64imającharakterswoistegoinstruktarzu.
Przedstawionykatalogźródełprawawtórnegoniejestwyczerpujący.Opróczaktów
wymienionychwyżejwydawanesąwpraktyceróżnerezolucje,komunikaty,wytyczne,
programyokreślanemianemmiękkiegoprawa(softlaw)zewzględunaswójniewiążący
charakter(niektóretegotypuaktywiążąjednakswoichadresatów)65.
WtymmiejscuwartowspomniećodziałaniachUniiEuropejskiejpodejmowanychwra-
machwspólnejpolitykizagranicznejibezpieczeństwa(stanowiącejdotychczasIIfilar)
orazprzestrzeniwolności,bezpieczeństwaisprawiedliwości(dotychczaswspółpracy
policyjnejisądowejwsprawachkarnych-poprzednioIIIfilar).KompetencjeUnii
wzakresiewspólnejpolitykizagranicznejibezpieczeństwaobejmująwszelkiedziedziny
politykizagranicznejiogółkwestiidotyczącychbezpieczeństwaUnii,wtymstopniowe
określaniewspólnejpolitykiobronnej,któramożeprowadzićdowspólnejobrony.Do
jejcelównależąm.in.ochronawspólnychwartości,podstawowychinteresów,bezpie-
czeństwa,niezależnościiintegralności,umacnianieiwspieraniedemokracji,państwa
prawnego,prawczłowiekaizasadprawamiędzynarodowego,utrzymaniepokoju,za-
pobieganiekonfliktomiumacnianiebezpieczeństwamiędzynarodowego,wspieranie
trwałegorozwojugospodarczegoispołecznego.Wspólnapolitykazagranicznaibez-
pieczeństwapodlegaszczególnymzasadomiprocedurom.Jestokreślanairealizowana
przezRadęEuropejskąiRadęnazasadziejednomyślności.RadaEuropejskaokreśla
strategiczneinteresyicelewspólnejpolitykizagranicznejibezpieczeństwa,wydając
wtymzakresiedecyzje.DecyzjetemogądotyczyćstosunkówUniizokreślonymkrajem
lubregionemlubokreślonegotematu.
Stosowniedotreściart.25TUEUniaprowadziwspólnąpolitykęzagranicznąibez-
pieczeństwaprzez:
63
Zob.D.Chalmers,Ch.Hadjiemmanuil,G.Monti,A.Tomkins,EuropeanUnion...,s.137.
64
Zob.wyrokETSz13.12.1989r.wsprawieC-322/88SalvatoreGrimaldiv.Fondsdesmaladiespro-
fessionnelles,Zb.Orz.1989,s.4407.
65
S.Biernat,Europejskieprawoadministracyjneieuropeizacjakrajowegoprawaadministracyjnego,
SP-E2002/VI,s.193;C.Mik,Europejskieprawowspólnotowe.Zagadnieniateoriiipraktyki,t.I,Warszawa
2000,s.522;M.Kopeć,Wspólnotoweprawosoflawjakoprzejaweuropeizacjiprawafarmaceutycznego
[w:]Europeizacjaadministracjipublicznej,podred.I.Lipowicz,Warszawa2000,s.249.
