Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Pojęcieadministracji
19
pozytywnegookreśleniaadministracji,iE.Iserzona,wedługktóregonadministracja
państwowajestdziałalnościąznamiennąwykonywaniemzadań,którepaństwouznaje
zaswoje,zwyłączeniemdziałalnościparlamentarnejisądowej”).Wartowtymmiejscu
przytoczyćznanestwierdzenieE.Forsthoffa,żenadministracjaniepozwalasięzdefi-
niować,atylkoopisać”
.
Bliższe,pełneokreśleniezadańadministracjijesttrudne,jeślinieniemożliwezuwagi
naszeroki,zmienny,zróżnicowanycodoprzedmiotuiformrealizacjizakreszadań
państwanzzakresuadministracjipublicznej”
.Choćzatemczęstoużywasiętakichpojęć,
jaknadministracjacelna”
,nadministracjazatrudnieniaibezrobocia”
,nadministracja
ochronyzdrowia”czynadministracjaoświaty”
,tojednakpróbywyliczeniawszystkich
szczegółowychzadańpaństwaisprawobejmowanychpojęciemadministracjipublicznej
zuwaginaichzłożonośćizmiennośćsąskazanenaniepowodzenie.
Administracjajestbadanazróżnychpunktówwidzenia,nietylkonapłaszczyźnienauk
prawnych,jestteżobiektemzainteresowaniawieluinnychdyscyplinnaukowych-nauk
politycznych,organizacjiizarządzania,socjologiiorganizacji,ekonomii,psychologii,
naukiadministracji(J.Borkowski).
Nagruncienaukprawnychadministracjępróbujesięokreślaćodstronypodmiotowej
-wzależnościodsposobuujęcia-jakoosobylubzespołyosóbwykonującefunkcje
administracyjne,organyadministracyjneiinnejednostkiadministrujące.Odstrony
przedmiotowejpojęcieadministracjiwiązanejestzaktywnościątychosóbizespołów,
organówijednostekadministrującychbądźteżzdziałalnościąpaństwaiinnychpod-
miotówwładzypublicznej.Tedefinicjeokreślanesąjakopozytywne.Analizępoglądów
doktrynywodniesieniudosposobówokreśleniaadministracjiprzeprowadziłJ.Borkow-
ski.Wnauceniemieckiejwskazujesięnatrzyrozumieniaadministracji:wznaczeniu
organizacyjnym(organizacjęadministracji),wznaczeniumaterialnym(działalność
państwa,którejprzedmiotemjestwykonywaniezadańadministracyjnych)orazwzna-
czeniuformalnymjakosumęaktywnościwładzadministracyjnych(H.Maurer).
Definicjepodmiotowełącząpojęcieadministracjizzespołemludzipowiązanychwpew-
nącałośćzuwaginawspólnecele,wyposażonychwpewienzakresuprawnieńwładczych
izawiadowczych,dysponującychokreślonymiśrodkamirzeczowymi,znplanowym
zgrupowaniemludziwsłużbiepewnejmisjipublicznej,adopieropotem-poprzez
tychludzi-sumąurządzeń,którymidysponują”(J.S.Langrod).Wtymujęciupunktem
wyjściajestczłowiekdziałającywramachszczególnegoukładuorganizacyjnego(teoria
organiczna).Zgodniezinnądefinicjąpodmiotowąadministracjatosystempodmiotów
utworzonychiwyposażonychwkompetencjedoprowadzeniaorganizatorskiejikie-
rowniczejdziałalności(W
.Dawidowicz).
