Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
RozdziałI.Pojęcieadministracji,jejcechyifunkcje
Wramachdefinicjiprzedmiotowych(czasemokreślanychjakofunkcjonalne,bona-
wiązującedoaktywnościpaństwa)podkreślasięzazwyczaj,żenadministracjatonie
tylkowykonywanieustaw,aletakżetwórczadziałalność”(W.L.Jaworski).Wskazuje
się,żenadministracjatoorganizatorskadziałalnośćpaństwa”(J.Starościakwyliczał
takżejakoelementycharakteryzująceadministracjęto,żeorganyadministracjimogą
byćinicjatorempracyorganizatorskiej,organizatorskapracaadministracjidotyczy
względniekonkretnychsytuacji,ajejorganyprowadząpracęorganizatorskąnietylko
przeztworzenienormprawnych).Podnosisię,żenadministracjatojednazformrea-
lizacjifunkcjipaństwaiżepolegaonanabezpośredniej,praktycznejrealizacjizadań
państwa”(M.Jaroszyński).JeszczeogólniejdefiniujeadministracjęE.Ochendowski,
uznając,żenadministracjatowszelkazorganizowanadziałalnośćzmierzającadoosią-
ganiapewnychcelów”
.Eksponowanąwklasycznejdoktryniefunkcjęorganizatorską
administracjipoddałkrytyceA.Błaś,podkreślając,żefunkcjąadministracjijestwy-
konywaniezadańpublicznych,anieorganizowanieichwykonania,nieinspirowanie
dowykonaniazadańpublicznych,niepromowanie,sponsorowanieczysugerowanie
podmiotomprywatnym,byprzejęłyokreślonyzakreszadańpublicznych.nCechąadmi-
nistracjipublicznejwpaństwieprawaniejestżywiołowość,spontaniczność,doraźność,
zmienność”(A.Błaś).
Wdoktrynieamerykańskiejadministracjępublicznądefiniujesięm.in.:1)zuwagi
nafunkcje,jakiesprawuje,jakonprocesstosowaniaokreślonychreguł,czyliproces
przekształcaniaogólnychprzepisówwkonkretnedecyzjedotycząceindywidualnych
spraw”oraz2)zuwaginaprzedmiot,jakimsięzajmuje,jakonstrukturywładzypolitycz-
nej,którychpodstawowymzadaniemjestrealizacjafunkcjiwskazanychwpunkcie1”
(B.G.Peters).
Dużeznaczenieprzywiązujesięteżdozwiązanegozadministracjąpojęciabiurokracji,
rozumianejjakoorganizacjeohierarchicznejstrukturzewładzy,posługującesięnarzu-
caniemuniwersalistycznychibezosobowychprzepisówdojejwykonywania,kładące
nacisknaprawneograniczeniaswobodypodejmowaniadecyzjiadministracyjnych
(M.Weber,B.G.Peters).
Wdoktrynieczęstopodkreślasię,żeistotęadministracjistanowijednośćcelów(zadań,
funkcji)orazstruktury,awniecoodmiennymujęciujednośćdziałaniaistruktury,
czyteżjednośćfunkcjiirealizującychjepodmiotów.Obecnienajczęściejdefiniuje
sięadministrację,uwzględniającwskazaneelementyibudującdefinicjemieszane,
podmiotowo-przedmiotowe,uwzględniająceto,żeadministracjatozarazemokreślona
strukturaiszczególnedziałanie.Jakwskazujesięwdoktrynie,definicjepodmiotowo-
-przedmiotoweniesądefinicjaminczystymi”
,alewynikatozzależności(amożeijed-
ności)elementówdziałalności(funkcji)administracyjnejipodmiotów,którewykonują
tędziałalność(U.Peć-Kocowska).J.Boćwskazujenatrzypodstawowerozumienia
administracji:1)jakowydzielonychwpaństwiestrukturorganizacyjnychpowołanych
