Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
56
RozdziałII.Geneza,charakterystykaidefnicjeprawaadministracyjnego
Wnauceprawaadministracyjnegospotykamytakżeinnepropozycjeuściśleniaznacze-
niaprzypisywanegoterminowiprawoadministracyjne.Opowiadającsięzaopisowym
wyznaczeniemtegopojęciaiuwzględniającwnioskinasuwającesiępoprzeprowadzo-
nychrozważaniachosystemieprawaijegopodziałach,zdecydowanosięnp.nawy-
różnieniedwóchczęściokreśleniaprawaadministracyjnego:abstrakcyjnej,dotyczącej
regulowanychstosunków,orazkonkretnej,dotyczącejnormprawaobowiązującego.
Przywydzieleniudziałuprawainabstractokorzystanozprzyjmowanegowliteraturze
kryteriumprzedmiotowego,uznając,iżchodzitunoprawneuregulowaniestosunków
powstającychwdziedzinieorganizowaniapraktycznegoibezpośredniegowykonywania
zadańpaństwa”
.Przywydzieleniudziałuprawajakozbiorunormprawaobowiązują-
cegoposłużonosiędwomakolejnymikryteriami:władztwemiszczególnymiformami
działania(J.Borkowski).
ProblematykapojęciaprawaadministracyjnegobyłarównieżrozważanaprzezJ.Łętow-
skiego.Zastrzegając,żemożetobyćjedyniepróbaprzybliżonegookreślenia,autorten
przyjmuje,żejesttopraworegulujące,popierwsze,realizacjęprocesówadministrowania
wpaństwie,podrugie,systeminstytucji,któreteprocesyrealizująipotrzecie,przede
wszystkimwładczeelementyrealizowaniatychprocesów.
ZkoleiZ.Leoński,opierającsięnakryteriumprzedmiotowym,podmiotowymiwładz-
twa,identyfikujeprawoadministracyjnezdyscyplinąprawaregulującądziałalność,
formyrealizacjiistrukturyorganizacyjneadministracjipaństwowej,którejswoistą
cechąjestrealizacjafunkcjipaństwaprzezzarządzaniespołeczeństwemnapodstawie
przepisówprawaprzezspecjalniewtymcelupowołanepodmioty(organy)zmożliwością
użyciaprzymusupaństwowego.
Ciekawe,odwołującesiędoprzywoływanegowewcześniejszympiśmiennictwiedobra
wspólnegoogólneujęcieprawaadministracyjnegozaproponowałZ.Cieślak.Utożsamia
onprawoadministracyjnezuporządkowanymzbioremnormprawnych,którychracją
obowiązywaniajestbezpośredniarealizacjaprzezpodmiotyadministrującewartości
wyróżnionychzewzględunadobrowspólne.
Wdefinicjitejzwrócono-nieporazpierwszy-trafnieuwagęnawymiaraksjologiczny
prawaadministracyjnego.Pozawartościąautoteliczną(samąwsobie)prawotomusi
byćnośnikieminnych,chronionychiwyrażanychprzezniewartości.Miarąprawaad-
ministracyjnegojestto,jakimwartościomonosłuży.F.Longchampsuważał,żekażdy,
ktopodejmujeproblembadaniaprawa,powinienpytać,jakąwartośćbadanysystem
spełniaijakjąspełnia.DowartościprawaodwoływałsięteżwielokrotnieM.Zdyb.
WprzekonaniuW
.Łączkowskiegoocharakterzeprawa,wtymprawaadministracyj-
negowjegosensiematerialnym(ojegoistotnejtreścipozwalającejstwierdzić,jakie
dobrapodlegająochronie,ajakiesąjejpozbawione),niedecydująjakieśabstrakcyjne
ineutralnewartości,aleprzyjętaprzezprawodawcęaksjologia.Napotrzebęuwzględ-
