Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
60
RozdziałII.Geneza,charakterystykaidefnicjeprawaadministracyjnego
wEuropieorganizacji,aletakżezbiórwspólnychwartościwywodzącychsięztradycji
europejskiej.Węższymodpojęciaeuropejskiegoprawaadministracyjnegojestpojęcie
unijnegoprawaadministracyjnego.Piszącowspólnotowymprawieadministracyjnym,
S.Biernatprzyjął,żenormyjegostanowiąbezpośredniepodstawyprawnedoprowadze-
niadziałalnościadministracyjnej,wtymdowydawaniadecyzjiadministracyjnychprzez
organyWspólnotyEuropejskiejalboprzezorganypaństwczłonkowskich.Definicję
szerzejujmowanegoadministracyjnegoprawamiędzynarodowegozaproponowałJ.Boć,
zdaniemktóregojesttontakifragmentporządkuprawnego,otymsamymprzedmiocie
regulacjizprawaadministracyjnego,któryobowiązujejednocześniewszystkiewłaści-
wepodmiotywconajmniejdwóchkrajachwsposóbbezpośredniitrwały,iktóryna
tychsamychzasadachwobrębiejegozakresustosowaniawywołujeodpowiedzialność
iegzekucjęrealizowanątaksamoprzezorganyosobneiwspólne”
.Oprawieadmini-
stracyjnymmiędzynarodowymioodrębniepostrzeganymprawieadministracyjnym
UniiEuropejskiejpisałteżm.in.J.Zimmermann.
Nieulegawątpliwości,żewdzisiejszychrealiachprawoadministracyjneniejestinie
możebyćjedynierezultatemdziałańkrajowegolegislatora.Wznacznejmierzejestono
stanowioneprzezlegitymowanedotegopodmiotyponadpaństwowe,przymniejszym
bądźwiększymudzialestronypolskiej.Proceseuropeizacjiprawaadministracyjnego
wywołujedoniosłeskutkiwwielusferach,wtymzwłaszczatworzenia,mocywiążącej,
stosowaniaiwykładniprawa.Normyprawaeuropejskiego,zewzględunabogactwoich
formicharakteru,mogąwiązaćbezwzględniealbowzględnie;bezpośrednioalbopo-
średnio.Ichadresatamimogąbyćpaństwa,instytucje,osobyfizyczneczyinnepodmioty.
Mogąmiećonecharaktergeneralnyiabstrakcyjny,aponadtoindywidualnyikonkretny.
Wśródzróżnicowanychaktówprawaeuropejskiegomożnawskazaćnaaktybędące
integralnymelementemobowiązującegowPolscesystemuprawaprzezobligatoryjne,
bezpośredniotraktowanieichzaskładniktegosystemu(np.ratyfikowaneumowymię-
dzynarodoweczycharakteryzującesięswoistymicechami:Traktatofunkcjonowaniu
UniiEuropejskiej,TraktatustanawiającyEuropejskąWspólnotęEnergiiAtomowejczy
TraktatoUniiEuropejskiej).Obowiązekwłączeniadokrajowegoporządkuprawnego
dotyczyteżrozporządzeńUniiEuropejskiej,cowynikazichbezpośredniejmocywią-
żącej.Możetonastąpićprzezichbezpośredniestosowanie,aletakżeprzezwdrożenie
ichnormdopowszechnieobowiązującychaktówprawakrajowego.
Europeizacjauwidaczniającasięwtworzeniukrajowegoprawaadministracyjnego
możeteżnastępowaćprzezstanowienie-wedługwewnątrzpaństwowychreguł-prawa
odpowiadającegonormomprawaeuropejskiego.Wtymprzypadkuwłączenienormy
prawaeuropejskiegodokrajowegoporządkuprawnegomożebyćdobrowolne.Wynika
onowtedyjedyniezfaktuzaaprobowaniaprzezkrajowegoprawodawcędanejnormy
europejskiej(jeślinieistniejeobowiązekjejimplementacji).Wdrożenienormyeuropej-
skiejmożebyćrównieżwypełnieniemprzezpaństwopowinnościtransponowaniadanej
normydokrajowegoporządkuprawnego(wprawieunijnympaństwaczłonkowskie
