Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI
Administracjapublicznaiprawoadministracyjne
10Pojęcieadministracjipublicznej
Przedmiotemprawaadministracyjnegosąnormyprawneodnoszącesiędoadmini-
stracjipublicznej.Pojęcieadministracjapochodziodłacińskiegosłowaministrareiozna-
czazarządzać,kierować,zawiadywać,organizować,świadczyćusługi,służyć.Przedmiotem
prawaadministracyjnegojestjedynieadministracjapubliczna,nakierowananarealizację
interesupublicznego.Pozazakresemtegoprawapozostajezaśadministracjaprywatna,
którarealizujeinteresprywatny.Zaznaczyćjednaknależy,żeobecniegranicamiędzyad-
ministracjąpublicznąaadministracjąprywatnąniejestjasnookreślona,ponieważad-
ministracjaprywatnamożerównieżwykonywaćpewnezadaniapublicznepowierzone
wdrodzeustawyalbowykonywanenapodstawieporozumieniazawartegozorganem
administracjipublicznej.
Administracjapublicznamożebyćbowiemrozumiananietylkojakosystemróżnych
podmiotów(nietylkoorganówadministracjipublicznej,aletakżeinnych),nakierowanych
narealizacjęinteresupublicznego(znaczenieorganizacyjnelubpodmiotowe),alemożnają
traktowaćjakodziałalnośćpaństwalubsamorząduterytorialnego,atakżeinnychpodmio-
tów,nakierowanąnawykonywaniefunkcjipublicznych(znaczeniefunkcjonalne).
Wielośćpodmiotówtworzącychadministracjępublicznąspowodowała,żewyróż-
niasiętzw.administracjębezpośrednią,którąstanowiąpaństwoweorganyadministracji
publicznejorazadministracjępośrednią,którąstanowiątepodmioty,któresąwsensie
prawnymsamodzielneiktóreposiadająodrębnąodpaństwaosobowośćprawną,np.sa-
morząd(wtymterytorialny),szkoływyższeitd.1
Próbadefinicjiadministracjidokonywanabyłaodsamegopoczątkuistnienianowo-
czesnejnaukiprawaadministracyjnego.Obokwyraźnychdefinicjiadministracjipublicz-
nejpojawiłasiętakżetzw.definicjanegatywnaadministracjipublicznej(tzw.definicja
wielkiejreszty).Punktemwyjściadotejdefinicjijestzasadatrójpodziałuwładzy,aadmi-
nistracjapublicznaniejestaniwładząustawodawczą,aniwładząsądowniczą.Nieulega
wątpliwości,żeadministracjapublicznaniemożekreowaćwiążącychustaw,możejednak
przygotowywaćprojektyustaw–większośćustawuchwalanychprzezSejmiSenatjest
opracowywanawposzczególnychministerstwach.
1
J.Supernat,Pojęcieadministracjipublicznej,PPP2007,nr12,s.13.
