Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
Prawoadministracyjne.SkryptdlastudentówkierunkuAdministracja
Istotęadministracjipublicznejoddaćmożnajednakrównieżprzezprzytoczeniejej
cechcharakterystycznych:
1.
Administracjapublicznazwiązanajestprawem–oznaczato,iżmusidziałaćwy-
łączniewprzypadkachokreślonychprzezprzepisyprawapowszechnieobowiązującego;je-
dynieteprzepisystanowićmogąpodstawędziałańwobecosóbtrzecich(m.in.obywateli);
administracjamusizatemdziałaćnapodstawieiwgranicachprawa–jesttozasadaprawo-
rządności(każdedziałanieadministracjipublicznejpowinnomieścićsięwgranicachpra-
wa)izasadalegalności(każdedziałanieadministracjipublicznejpowinnomiećpodstawę
prawną).Jestonawyrażonam.in.wKonstytucjiRP(art.7)orazwk.p.a.(art.6i7).Oprócz
tegowystępujewniektórychaktacheuropejskiegoprawaadministracyjnego,m.in.wart.
4EuropejskiegoKodeksuDobrejAdministracji.Zauważyćnależy,żeorganyadministracji
publicznejzwiązanesąprawem,awięcwszystkimiaktamiprawapowszechnieobowiązują-
cego;inaczejjestwprzypadkusędziów,którzyzwiązanisąjedynieKonstytucjąiustawami
(art.178ust.1KonstytucjiRPstanowi,żesędziowiewsprawowaniuswojegourzędusąnie-
zawiśliipodlegajątylkoKonstytucjiorazustawom),natomiastsędziowieTrybunałuKon-
stytucyjnegopodlegajątylkoKonstytucjiRP(art.195ust.1KonstytucjiRP).Oznaczato,że
organadministracjipublicznejniemożeodmówićzastosowaniaobowiązującegoprzepisu
prawa,dopókiniezostanieuchylonylubzmienionywprzewidzianyprawemsposób.
2.
Administracjępublicznącharakteryzujewładztwo–osobatrzecia–adresatdziałań
administracjipublicznejmusidostosowaćsiędobrowolniedożądaniaorganu(np.dowydanej
decyzji).Jeżelisięniedostosuje,wówczasadministracjapublicznamożewszcząćpostępowa-
niewsprawieprzymusowegowykonania–tzw.postępowanieegzekucyjnewadministracji2.
Cechącharakterystycznątegopostępowaniajestto,iżprzeprowadzagosamaadministracja
bezudziałusądówczykomornika.Naprzykładjeżeliadministracjanałożyłanaobywatela(w
drodzedecyzjipodatkowej)obowiązekzapłatypodatkuodnieruchomości,toobywatel–ad-
resattejdecyzji–musiwykonaćtenobowiązek,czylizapłacićpodatek.Istotąwładztwaadmi-
nistracjipublicznejjestrównieżdomniemanieważnościrozstrzygnięćwydawanychprzezad-
ministrację–każdyaktwydawanyprzezadministrację–nawetwadliwy–obowiązujeiwiąże;
możebyćwzruszonyjedyniewtrybieprzewidzianymprzezprzepisyprawa.
3.
Administracjapublicznadziaławinteresiespołecznym.Cechąadministracjijest
zatemrealizacjainteresupublicznego.Realizujewięcceleużytecznespołecznie.Wprak-
tycedochodziczęstodokolizjimiędzyinteresemspołecznymainteresemstrony.Zgod-
niezogólnązasadąniemożnanadawaćinteresowispołecznemuautomatycznegopierw-
szeństwa:nWpaństwieprawaniemamiejscadlamechanicznejisztywnopojmowanej
zasadynadrzędnościinteresuspołecznegonadinteresemindywidualnym(art.7kpa).
Organorzekającywkażdymwypadkumaobowiązekwskazać,ojakiinteresogólnycho-
2
Uregulowaneustawązdnia17czerwca1966r.opostępowaniuegzekucyjnymwadministracji(tekstjedn.
Dz.U.z2016r.,poz.599,zezm.).
