Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
Prawoadministracyjne.SkryptdlastudentówkierunkuAdministracja
procesówumiędzynarodowieniaadministracjipublicznej,wskazującżenwhistoriiadministracji
publicznejbyłydotąddwaetapyprzekształceńporównywalnezaktualnymiprocesamiumię-
dzynarodowieniatejadministracji.Pierwszytozwiązanieadministracjiprawem,adrugitopoja-
wieniesięinstytucjisamorząduterytorialnego.Możnazatemmówićotrzechetapachwrozwoju
administracjipublicznej,istotniewpływającychnajejprzekształceniaiwkonsekwencjipróby
uchwyceniajejistotyprawnej.Poglądtenjestwyrazemstanowiska,żeadministracjapublicz-
naniejestzjawiskiemstatycznym.Wręczprzeciwnie–podlegazmianom,atewpływająnajej
kształtprawny”33.Procesumiędzynarodowieniazostałpotraktowanyjakokolejnafazarozwoju
administracjipublicznejnarównizm.in.rozwojempaństwaprawnego.Niedoprzecenieniajest
znaczeniezwiązaniaadministracjipublicznejprawemtworzonymprzezprzedstawicielisuwere-
na;towłaśnielegalnośćstałasięgłównymkryteriumkontroliadministracjipublicznej.Procesy
globalizacjiprawaadministracyjnegoiadministracjipublicznej,rozpatrywanenatleogólnych
procesówglobalizacji(występującychwinnychsferachżycia)przyczyniająsiędoprzekształca-
niadziałalnościiorganizacjipublicznejistawiająprzedniąnowewyzwania.Doniosłośćtych
procesówzwiązanajesttakżeztym,żeadministracjaniemożejużdziałaćwyłączniewwykre-
owanychwdziewiętnastymstuleciuramachpaństwanarodowego,gdyżdziałalnośćtaiorga-
nizacjacorazczęściejkrępowanesą–częstowinteresiepodmiotówindywidualnych–poprzez
wymogistawianeprzezorganizacjemiędzynarodowe,dużekorporacjeitd.,którychznaczenie
jestcorazwiększeizdziałalnościąktórychnależysięliczyć.
Itowłaśniewieleorganizacjimiędzynarodowychtworzypewnezasady,wymogi,reguły,
zktórymipaństwanarodowemusząsięliczyć,choćbyniebyłyonewiążące.Liczbaaktów
takichjestcorazwiększaimacharaktersoflaw,cowynikaćmożeztego,żeniektóreztych
organizacji,wydająctegotypuakty,działaniejakonobok”swojejwłaściwości,aichprzedmiot
niejestzwiązanybezpośredniozzadaniamitejorganizacji(dotyczytonp.UniiEuropejskiej
imiękkiegoprawawzakresienp.osóboodmiennejorientacjiseksualnej).
Trudnojednakuznać,bytaktworzoneregułyukładałysięwjednolitysystemprawaad-
ministracyjnego.PrawoadministracyjnerozwinęłosiębowiemwXIXw.jakoinstrument
kontroliwładzypublicznejiodegrałoważnąrolęwlimitowaniudziałalnościpaństwa,której
głównązasadąjestpraworządność.Procesowitworzeniaprawaprzezpodmiotyponadnaro-
dowebrakujeponadtolegitymacjidodziałania,odpowiedzialnośćpodmiotówmiędzynaro-
dowychwogólenieistnieje,azwyczajoweprawomiędzynarodowewniewłaściwysposób
pozbawiapaństwamożliwościtworzeniaprawa34.Trudnorównieżwskazywaćnauniwersalny
zestawzasadprawaadministracyjnegowskaliświata–takiegozestawupoprostuniema35.
33
Ibidem,s.32.
34
M.S.Barr,G.P
.Miller,GlobalAdministrativeLaw:TeViewfromBasel,“TeEuropeanJournalofInterna-
tionalLaw”2006,Vol.17,s.15-16.
35
C.Harlow,GlobalAdministrativeLaw:TeQuestforPrinciplesandValues,“TeEuropeanJournalofIn-
ternationalLaw”2006,vol.17,No.1,s.213-214.
