Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.3
106.Dokonananowelądok.p.a.ip.s.a.z2010r.zmianaart.3§2pkt8idopuszczenie
obokskarginanbezczynność”równieżskarginnaprzewlekłeprowadzeniepostępo-
wania”rodziwieleproblemównaturyinterpretacyjnej,związanychprzedewszystkim
zniezdefiniowaniemprzezustawodawcępojęcianprzewlekłośćpostępowania”
,copo-
wodujetrudnościwjegoodgraniczeniuod-wliteraturzeiorzecznictwieszerokoro-
zumianego-pojęcianbezczynnośćorganuadministracjipublicznej”
.
Wliteraturzepodejmowanesąpróbyuzasadnieniadokonanejzmianytreściart.3§2
pkt8iodgraniczeniapowyższychpojęć.
OdwołującsiędodyrektywyinterpretacyjnejL.Morawskiego(Zasadywykładnipra-
wa,Toruń2010,s.117in.),zgodniezktórąróżnymzwrotomnienależynadawać
tegosamegoznaczenia(zakazwykładnisynonimicznej),P
.Kornacki(Intertemporalne
aspektyorzekaniasąduadministracyjnegowprzedmiocieskarginaprzewlekłośćpostę-
powaniaprzedorganemadministracjipublicznej,ZNSA2011,nr5,s.45-46)uznaje,
żepojęcienprzewlekłeprowadzeniepostępowania”należywiązaćztakimisytuacjami,
któreniesązawartewpojęciunbezczynność”
.nBędątozatemprzypadkiprowadze-
niapostępowania[...]jeszczeprzedupływemterminudozałatwieniasprawy,tyleże
wsposóbnieefektywny,poprzezwykonywanieczynnościwdużymodstępieczasu,
bądźwykonywanieczynnościpozornych,powodujących,żeformalnieorganniejest
bezczynny,ewentualniemnożenieprzezorganczynnościdowodowychponadpotrze-
bywynikającezistotysprawy”
.
WocenieJ.P
.Tarno(Bezczynnośćorganuaprzewlekłeprowadzeniepostępowania,Ca-
sus2013,nr69,s.12)pojęcianbezczynnośćorganu”inprzewlekłeprowadzeniepostę-
powania”częściowosiępokrywają.Mogąbowiemwystąpićsytuacje,wktórychorgan
administracjiwykonujeczynnościpozorująceprowadzeniepostępowania,np.wzywa
stronydoprzedstawieniadodatkowych,niemającychżadnegoznaczeniadlasprawy
dokumentów.Jednocześnietrzebamiećnawzględzie,żepoddawaneoceniestanyfak-
tycznemogąsiękwalifikowaćzarównodobezczynności,jakiprzewlekłościpostępo-
wania,albowiemniewydaniedecyzjiwterminie-codozasady-pozostajenastęp-
stwemowejprzewlekłości.Zuwaginato-zdaniemtegoautora-instytucjaprocesowa
nbezczynnościorganu”jestkwalifikowanąformąnprzewlekłegoprowadzeniapostępo-
wania”
.NapodobnychprzesłankachopartejestrozumowanieNSAwpostanowieniu
zdnia16października2014r.,IOZ871/14,LEXnr1549342.WocenieSąduzarzuce-
niewjednympiśmiebezczynnościorganuiprzewlekłościprowadzonegoprzezniego
postępowanianiestanowiskumulowaniadwóchskarg,jeślikwestionowanajesttermi-
nowośćisprawnośćpostępowaniawzakończeniutejsamejsprawyadministracyjnej.
Wtakiejsytuacjidopuszczalnośćobjęciajednąskargąobuformopieszałościorganu
inicjujejednąsprawęsądowoadministracyjną,wktórejsądmaobowiązekrozpoznać
irozstrzygnąćspórolegalnośćbrakuwydaniaaktulubpodjęciaczynności.Przedmio-
tempostępowaniawsprawiezeskargizarównonabezczynność,jakiprzewlekłość
TadeuszWoś
135
