Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.3
waniaczynności,któreexpressisverbisnależałobynazwaćzbędnymi,np.organ,któ-
rywyczerpującoustaliłwszystkieokolicznościstanufaktycznego,cofapostępowanie
dowcześniejszegoetapu,naprzykładzarządzającponowneprzeprowadzeniedowodu
zopiniiinnegobiegłego,dlapotwierdzeniapoprzedniouzyskanegostanowiskawiedzy
fachowej.Nadużycieprawawyrażasięwnadaniuprzymiotuniezbędnościponownej
opiniiinnegobiegłego,mimożepoprzedniouzyskanaczynizadośćwszelkimwymo-
gomformalno-imaterialnoprawnym.Przewlekłośćdynamiczna,cechującasięnad-
miaremczynnościidziałańprocesowych,któremającharakterzachowańzbędnych,
mogłabysynonimiczniezostaćnazwanabezczynnościądynamiczną.
Trzeciazformprzewlekłegopostępowaniaadministracyjnego,formamieszana,
uwzględniazmieniającesięnatężenieczynnościpodejmowanychprzezorganwra-
machprowadzonegopostępowania.Jakiśczasorganjestbezczynny,potemnadaktyw-
nywczynnościachwymaganychpotrzebamipostępowania,przeplatającychsięzczyn-
nościamizbędnymi,którerazempołączoneświadcząowadliwościproceduralnej.
P
.Doboszzwracajednocześnieuwagę,żeustalenie,wykazanieiudowodnienietakiej
świadomejpostawyorganuadministracyjnego,któryzpremedytacjąwydłużapostę-
powanieadministracyjne,czylidopuszczasięprzewlekłościprowadzonegopostępo-
wania,wykorzystującobowiązującenormyproceduralne,jestbardzotrudne.
ZdaniemM.Kotulskiego(Zaskarżalnośćbezczynnościiprzewlekłościdosąduadmi-
nistracyjnego,Casus2014,nr73,s.12-14,iGlosadopostanowieniaNSAz16paź-
dziernika2014r.,IOZ871/14,Sam.Ter.2015,nr11,s.90-91)niemajednejspra-
wysądowoadministracyjnejobejmującejbezczynnośćiprzewlekłeprowadzenie
postępowania.Pojęcianprzewlekłośćprowadzeniapostępowania”inbezczynność”
odnosząsiędoróżnychprzesłanekistanówfaktycznychiniemogąbyćdowolnie
izamiennieużywanetakżewkontekścieuruchomieniastosownychprocedurprze-
ciwdziałającychtymnegatywnymzjawiskom.Stanbezczynnościpowstajezupływem
ustawowookreślonychterminówzałatwieniasprawy,jeśliorganadministracyjnynie
zrealizowałprzyznanychmuwnormiekompetencyjnejkompetencjidozałatwienia
sprawy(por.takżeM.Miłosz,Bezczynnośćorganu...,s.127i167).Natomiastprzez
pojęcienprzewlekłeprowadzeniepostępowania”należyrozumiećsytuację,gdyor-
ganowiwprawdzieniemożnazarzucićbezczynności,gdyżnieminąłjeszczetermin
załatwieniasprawyalboprawonieprzewidujeżadnegoterminu,np.dladokonania
czynności,leczpostępowaniejestprowadzonewsposóbnieefektywnyprzezwyko-
nywanieczynnościwdużymodstępieczasu,mnożenieczynnościdowodowychpo-
nadpotrzebęwynikającązistotysprawybądźwykonywanieczynnościpozornych.
Oilezatemprowadzonewsposóbnieudolnypostępowanieadministracyjnewra-
machprawemwyznaczonychalbowskazanychprzezorganterminówbędzieocenia-
nejakoprzewlekłe,otylepoupływietychterminówbędzieocenianewkontekście
bezczynności,tj.niezałatwieniasprawywterminie.Wkonsekwencjibezczynność
TadeuszWoś
137
