Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
ZbigniewGóral
lepszychpredyspozycjachdopełnieniafunkcjiurzędnika.Wzwiązkuztymdużą
wagęprzywiązujesiędokonkursowegotrybunaborudosłużbyorazdoszkolnictwa
kształcącegourzędników.Dodatkowympotwierdzeniemprzydatnościwsłużbie
państwowejjestzwykleodbyciezpozytywnymrezultatemsłużbywstępnej(przy-
gotowawczej).Dopierotakwyselekcjonowanaosobajestwłączanadokorpusu
urzędniczego,rozpoczynającswojąkarieręodnajniższegoszczeblawhierarchii
służbowejzmożliwościąawansowanianawyższestanowiskawpóźniejszych
etapachzatrudnienia,któretozatrudnieniewiążesięzdalekoidącymigwarancja-
mitrwałości,stosuneksłużbowynawiązywanyjestbowiemcodozasadynaczas
doosiągnięciawiekuemerytalnego.Konsekwencjątego,żenawiązaniestosunku
służbowegooznaczawłączeniedokorpusuurzędniczegojestto,żeówstosunek
łączyurzędnikazpaństwem,aniezkonkretnymurzędem.Inaczejjestwmodelu
pozycyjnym.Opierasięonnarekrutacjinakonkretnestanowiska,codeterminuje
wymagania,jakiestawiasiękandydatomdozatrudnienia.Wtrakcieprocedury
rekrutacyjnejbadanesązwłaszczakonkretneumiejętnościikompetencjepotrzebne
naokreślonymstanowisku.Wrezultaciezatrudnienieniemacharakteruzatrudnie-
niadożywotniego,choćnierezygnujesięcałkowiciezmechanizmówsłużących
jegostabilizowaniu.Sąteżiinnekonsekwencjeprzyjęciatakiegomodelu.Skoro
zatrudniasięnakonkretnestanowisko,pracodawcąjesturząd,zktórymnawiązy-
wanyjeststosunekpracyookreślonejtreści.Wiążesięztymwiększezróżnico-
waniewarunkówpłacowych,którewmodelukarierypoddawanesądalekoidącej
uniformizacji(wramachposiadanejkategoriiurzędniczej).
6.Profesjonalnasłużbapaństwowa,wszerokimujęciu,obejmujeosobyzatrud-
nionewsłużbachzmilitaryzowanych,atakżewewszelkichurzędach,instytucjach
ipaństwowychjednostkachorganizacyjnych,wcelurealizacjifunkcjiizadań
państwadziałającegopoprzezswojeorgany:władzy,sądownictwa,prokuratury,
kontroliiinspekcjipaństwowejiróżnychdziałówpaństwowejadministracji(rzą-
dowej,pozarządowejisamorządowej)9.Natymtlewartopodkreślić,żepojęciu
nsłużbacywilna”nadajesięzróżnicowanątreść.Zoczywistychpowodówpozajego
zakresempodmiotowymznajdująsięfunkcjonariuszesłużbzmilitaryzowanych,
którychstatusmazawszepublicznoprawnycharakter.Niejestjednakuprawniony
wniosek,żesłużbacywilnaobejmujeosobyzatrudnionewewszystkichinnych
segmentachaparatupaństwowego.Zróżnychpowodów(m.in.związanymizkrajo-
wymitradycjamiwregulowaniustatususłużbypaństwowej)ustawodawcydecydują
sięnazaliczeniedosłużbycywilnejtylkoniektórychkategoriiosóbzawodowo
wykonującychzadaniapubliczne,regulującstatuspozostałychwodrębnychprag-
matykach.Szerokieujęcieznajdujemywniemieckimprawieurzędniczym,według
któregosłużbacywilnaobejmujewzasadziewszystkieosobyzatrudnionewsek-
torzepublicznym,awięcworganachwładzypaństwowejnaszczeblufederacji
9Natematzłożonychrelacjimiędzypojęciaminsłużbapubliczna”,nsłużbapaństwowa”insłużba
cywilna”piszeszerzejT.Kuczyński(w:)Systemprawaadministracyjnego,t.11,Stosuneksłużbowy,
Warszawa2011,s.4in.
24
