Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
I.Zagadnieniateoretycznedotyczącepriorytetówprezydencji
Ztegopunktuwidzeniaprezydencjaniemożebyćdefiniowanalitylko
jakoorganwewnętrznyUE.Toraczejspecyficznaformaorganizacyjna
odnoszącasiędoszczególnego,aleograniczonegoczasowomiejscakraju
członkowskiegowRadzieUEiRadzieEuropejskiej.Prezydencjinienależy
zatemutożsamiaćzinstytucjąpaństwa,alezpowiązaniempaństwaczłon-
kowskiegozunijnymiinstytucjami,jakimisąRadaUEipomocniczoRada
Europejska.Pamiętaćprzytymtrzeba,żeRadaUEniesama,leczwspól-
niezParlamentemEuropejskimsprawujebardzoważnefunkcjeustrojowe:
prawodawcząibudżetową.OkreślapolitykiUniiizajmujesięichkoordyna-
cją.RadaEuropejskadlasprawowaniaprezydencjijestniemniejważna,ale
jednakwtórnaidrugorzędnawobecprzewodniejroliRadywUE.
Instytucjonalizacjaprezydencjiodbywasięgłówniepoprzezodgrywa-
nieprzezniąkonkretnychrólintegracyjnychimiędzynarodowych.Przez
rolerozumiesiętuoczekiwaneiprzewidywalnezachowaniapodmiotów
prezydencji,doktórychmożnasiędostosować.Określanesąoneprzez
statyczneistrukturalneelementyśrodowiska,wktórymwystępują,takie
chociażbyjakzbiórkompetencji,praktykapolityczna,mechanizmyzmiany.
Wtymkontekścieprezydencjatozinstytucjonalizowanysystemreagowania
nakonfliktyikryzysy,systemmediowania,unikaniakonfliktów,budowa-
niasojuszy13,negocjowaniaiciągłegouzgadnianiastanowiskorazposzu-
kiwaniakompromisu14.Istotąprezydencjijestrozwiązywanieproblemów
przezneutralnepośrednictwoimediacjępomiędzysprzecznymiinteresami
państw,instytucjiorazpozostałychpodmiotówintegracjieuropejskiej.
Prezydencjatoinstytucjonalnyprojektpolityczny,wktórympaństwo
sprawująceprzewodnictwowRadzieUEpełnirolęstrukturalnegomode-
ratora.Stymulujedebatę,tworzącwłasną,tylkodlasiebiecharakterystycz-
nąnarrację,specyficznądladanejprezydencji.Narracjatasłużyweryfikacji
zdolnościkrajująsprawującegodopogodzeniainteresuwłasnegonietylko
zinteresempozostałychpaństwczłonkowskich,aleteżinteresemkreowa-
nymprzezinstytucjeUE(głównieKomisjęiParlamentEuropejski).Opiera
siętonazasadachnegocjacji,dyplomacji(wtymdyplomacjipublicznej)
ikompromisu15.
13Wartotupamiętaćomożliwościwykorzystaniaformułygrupyprzyjaciółprezydencji.
14UrządKomitetuIntegracjiEuropejskiej(UKIE),Uwarunkowaniaiwyzwaniaprezydencji
PolskiwUEw2011r.-zapisdebatyzudziałemekspertówzagranicznych,DBiuletynAnalizUKIE”
2009,nr22,s.17.Dostępnenastronie:www.prezydencjaue.gov.pl.
15Por.A.Warntjen,SteeringtheUnion.TheImpactoftheEUPresidencyonLegislativeActivity
intheCouncil,DJournalofCommonMarketStudies”2007,Vol.45,No.5.
