Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Powstanie,założeniaicharakterystykaunijnegomodeluprocedurodwoławczych...
57
środkiochronyprawnejtoproceduryumożliwiająceuchyleniebezprawnychdecyzji
orazprzyznanieodszkodowaniapodmiotomposzkodowanymwwynikunaruszenia.
Podobnemotywypojawiłysięwpreambuledodyrektywy92/13/EWG.Dodatkowo
ustawodawcaunijnypodałinformacjęokoniecznościuchwaleniaszczególnychzasad
dotyczącychodszkodowańprzyżądaniuzwrotukosztóworazodniósłsiędoprocedury
atestacji,leczbezgłębszegouzasadnienia.
Analizatreścipreambułdopierwotnychdyrektywodwoławczychprzekonuje,żeusta-
wodawcyprzysługiwaływówczastrzygłównecele:
1)wprowadzeniemechanizmuegzekwowaniaprawatypuprivateenforcementwe
wszystkichpaństwachczłonkowskichprzyzachowaniupewnychminimalnych
standardówharmonizacji,comiałowspomócefektywnośćdyrektywzamówie-
niowych;
2)zaoferowaniewykonawcomkonkretnychśrodkówochronyprawnej,którebyich
zachęciłydouczestnictwawprzetargachwinnychpaństwachczłonkowskich;
3)zaprojektowanienowychlubdostosowanieistniejącychkrajowychrozwiązań
prawnychwobszarzeprocedurodwoławczychuwzględniającychspecyfikęza-
mówieńpublicznych,azwłaszczanaturęetapuprzedkontraktowego,którywy-
magawłaściwychśrodkówochronyprawnejpozwalającychnausunięciena-
ruszeniawkrótkimterminie,doczegosięnienadawałyogólnieprzysługujące
jednostkomśrodkiochronyprawnej.
Skupieniesięnaetapieprzedkontraktowymskutkowałomałąefektywnościązapropo-
nowanegomodeluodwoławczego,ponieważzamawiającydążylidoszybkiegozawarcia
umowywsprawiezamówieniaipozbyciasięewentualnychniedogodnościzwiązanych
zniekorzystnymdlanichrozstrzygnięciemkrajowegoorganusądowego.Wynikkon-
trolizainicjowanejprzezwykonawcęzwykleniemiałwpływunawykonywanieumo-
wywsprawiezamówienia,jeślipojawiłsięjużpojejpodpisaniu.Zainteresowanemu
przedsiębiorcypozostawałyroszczeniaodszkodowawcze,któredodniadzisiejszego
uchodzązamałoskutecznewdziedziniezamówieńpublicznych.
Przynowelizacjidyrektywodwoławczychw2007r.Komisjazwróciłauwagęnakoniecz-
nośćszerszejharmonizacjiprawadotyczącegośrodkówochronyprawnej,wskazującna
trudnościwkorzystaniuześrodkówodwoławczychpozawłasnymkrajemzewzględu
nabrakwspólnychzasad,azwłaszczajednolitychterminówwnoszeniaodwołańczy
możliwościzawieszeniapodpisaniaumowywsytuacji,gdypodniesionezarzutydotyczą
prawidłowościudzieleniazamówienia.Zmianyprzyjętew2007r.dotyczyłyzatemśrod-
kówpowstrzymującychzamawiającychprzedzawarciemumowywsytuacji,gdyzostało
wniesioneodwołaniejakrównieżśrodkówochronyprawnejdostępnychpozawarciu
umowy,ponieważokazałosięwpraktyce,żeroszczeniaodszkodowawczeniestanowią
poważnegośrodkapowstrzymującegozamawiającychprzednaruszeniami.Istotną
