Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
ROZDZIAŁ1.PRZEDSIĘBIORSTWAPAŃSTWOWEASPEKTYHISTORYCZNEITEORETYCZNE
Przezstosunkowodługiczas,dokońcaXIXw.,aktywnośćgospodarczapaństwa
zregułypolegałaalbonaudzielaniukoncesjifirmomprywatnymiwtensposóbich
faktycznymkontrolowaniu,albonaprowadzeniuwłasnejdziałalnościgospodarczej,
aleniewyodrębnionejzbudżetuwpostaciprzedsiębiorstwpaństwowychposiadają-
cychosobowośćprawnąisamodzielnośćfinansową.Dopierowrazzrozwojemnowo-
czesnegopaństwa-republiki,bazującegonakonstytucjiiprawiestanowionym,zteorii
ipraktykiżyciagospodarczegowyniknęłapotrzebaicelowośćrozdzieleniadziałalności
gospodarczejprowadzonejprzezpaństwo(lubwimieniupaństwa)odbudżetupaństwa.
Dziękitemumożliwebyłoupodobnieniefunkcjonowaniaprzedsiębiorstwpaństwo-
wychdomodeluprzedsiębiorstwaprywatnegoefektywniejszegoisprawniejszego,
jakwykazywałapraktyka.Tegorodzajukoncepcjenazywanebyłykomercjalizacją.
WEuropiepierwszeskomercjalizowaneprzedsiębiorstwapaństwowepojawiłysię
poIwojnieświatowej.Ichwydatkiściślewiązałysięzosiąganymiprzychodamiido-
chodami,podmiotyteposiadałydużyzakressamodzielnościprawno-organizacyjnej,
majątkowejorazfinansowej13.Przedsiębiorstwaterozliczałysięzbudżetujużniena
baziewynikówbrutto,takjakinnejednostkibudżetowe,lecznabaziewynikównetto,
apaństwowywłaścicielzregułyokreślałzasadypodziałuzyskuisprawowałogólny
nadzórnadsamodzielnymprzedsiębiorstwem.WeFrancjiw1923r.nadanopewien
stopieńsamodzielnościfinansowejimajątkowejróżnymjednostkompublicznym,
m.in.kolejom.WtymczasiewNiemczechwyodrębnionozbudżetukolejeipocztę.
WWielkiejBrytanii,począwszyod1926r.,przedsiębiorstwapaństwoweprowadzono
wformieodrębnychosóbprawnych,oszerokimzakresiesamodzielnościwkwestiach
organizacyjnych,majątkowychifinansowych.
Wokresiemiędzywojennymrządywielupaństw,przychodzączpomocąkapitałom
prywatnym,nadwyrężonymIwojnąświatową,zaczęłynabywaćudziaływspółkach
pozasektorempublicznym.ZjawiskotoszczególniesilniewystąpiłoweWłoszech,
gdziepaństwo,naskutekdeficytówibankructwwieluprzedsiębiorstwprywatnych,
stałosięposiadaczemwielkiejliczbyudziałówwłasnościowychwróżnychdziedzinach
gospodarczych.WwynikutegorodzajuprocesówweWłoszechiwinnychpaństwach
powstałowielespółekokapitałachmieszanych,prywatno-publicznych.Niektóreznich
funkcjonujądodziś(zob.podrozdział3.3.1).
Dowzrostuznaczeniaprzedsiębiorstwpaństwowychprzyczyniłsięrównieżwielki
kryzys,gdyżzostałazachwianawiarawniezawodnośćmechanizmusamoregulacyjnego
rynku.Wielefirmstanęłouprogubankructwa,któreprzedupadkiemuratowałanacjo-
nalizacjaprzedsiębiorstwa(np.włoskiebanki14).Wwielueuropejskichmetropoliach
administracjapublicznajużodpoczątkuistnieniaprywatnychfirmtransportowych
podporządkowywałajesobie,tworzącspójnesystemykomunikacjimiejskiej.
13Zob.N.Gail,Modelezarządzaniaifinansowaniaprzedsiębiorstwuspołecznionych,PWE,Warszawa
1986,s.18.
14M.Florio,TheReturnofPublicEnterprise,op.cit.,s.5.
20