Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Konstrukcjaprawnazadaniapublicznego...
55
nośćzaichrealizacjęwświetleprawaponosipaństwolubsamorząd
terytorialny55.
Wkontekściesposobówświadczeniausługpublicznych(stano-
wiącychtylkowycinekzadańpublicznych)OlgierdLissowskiwyod-
rębniłprzedewszystkimusługisektorapublicznego,kiedytomamy
doczynieniazpełnąibezpośredniąodpowiedzialnościąpaństwa,pu-
blicznąwłasnościąinfrastrukturyorazpublicznymadministrowaniem
procesemświadczeniausług.Ryzykoleżywtakimprzypadkuwyłącz-
niepostroniewładzpublicznych.Zleceniasąkierowanedojednostek
wewnętrznych,opierająsięnaregulacjachadministracyjnych,aniena
odpłatnychumowachcywilnoprawnych.Brakjestkonkurencjirynko-
wej.Usługisąświadczonealbobezpośrednioprzezadministracjępu-
bliczną,albozapośrednictwemwyodrębnionych,wyspecjalizowanych
jednostekorganizacyjnych56.Drugąkategorięstanowiąnatomiastroz-
wiązaniaorganizacyjnoprawneopartenawspółpracypodmiotówpu-
blicznychiprywatnych57.Wzwiązkuztymwliteraturzepodnosisię,
żeobecnymodelwładzypublicznejmacharakterpluralistyczny,wielo-
podmiotowy,aniedualistyczny(kiedytorealizacjązadańpublicznych
zajmująsięwyłączniejednostkipaństwaisamorząduterytorialnego),
atymbardziejniemonistyczny(gdytezadaniawykonująwyłącznie
jednostkipaństwa)58.
Powierzaniepodmiotomniepublicznymrealizacjizadańadmini-
stracjipublicznejzakładapozostawieniepewnejodpowiedzialnościza
działanietychpodmiotówpostroniepodmiotówpublicznych59.Wli-
teraturzewskazujesięróżnerodzajeodpowiedzialnościzawykonanie
zadańpublicznych,np.bezpośredniąipośredniąpoprzeznsatelity”
systemuadministracyjnegoczynpomocnikówadministracji”
,odpo-
wiedzialnośćnadzorczą,odpowiedzialnośćorganizacyjną,odpowie-
55Zob.M.Stahl,Zagadnienia…,s.39.
56Zob.O.Lissowski,Partnerstwopubliczno-prywatneiświadczenieusługpu-
blicznych,Poznań2012,s.55.
57Ibidem,s.54,56,57,60-62.
58M.Stahl,Zagadnienia…,s.78.
59Zob.ibidem,s.39;M.Stahl,Innepodmiotyadministrujące,[w:]Podmiotyad-
ministrujące.Systemprawaadministracyjnego,t.6,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,
A.Wróbel,Warszawa2011,s.546,548.
