Regulacja finansowania usług publicznych w Europie

Łukasz Grzejdziak

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-264-9474-1

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2015

Liczba stron:

565

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Grzejdziak, Łukasz. Regulacja finansowania usług publicznych w Europie. Red. . : Wolters Kluwer Polska SA, 2015, 565 s. ISBN 978-83-264-9474-1

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Grzejdziak, Ł.

T1 Regulacja finansowania usług publicznych w Europie

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2015

SN 978-83-264-9474-1

Bibliografia BibTex:

@Book{ 245337, author = "Grzejdziak, Łukasz", editor = "", title = "Regulacja finansowania usług publicznych w Europie", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2015", address = "", isbn = "978-83-264-9474-1" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Grzejdziak, Łukasz

ED -

TI - Regulacja finansowania usług publicznych w Europie

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2015

SN - 978-83-264-9474-1

ER -

Netografia (standard APA):

Grzejdziak, Łukasz. Regulacja finansowania usług publicznych w Europie [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2015 [dostęp: 25 08 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/regulacja-finansowania-uslug-publicznych-w-europie-lukasz-grzejdziak-245337.

konkurencja, pomoc publiczna, Traktaty unijne

Książka zawiera kompleksową analizę przepisów europejskich odnoszących się do problematyki dopuszczalności udzielania pomocy publicznej w celu finansowania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, czyli usług publicznych. Autor dokonał...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-264-9474-1

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2015

Liczba stron:

565

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Wykaz skrótów | str17
Wprowadzenie | str19
1. Wokół definicji pojęcia "pomoc państwa" | str31
1.1. Uwagi ogólne | str31
Pomoc państwa - między obiektywną koncepcją a subiektywnym stosowaniem | str31
1.2. Próby sformułowania definicji pojęcia "pomoc państwa" przez doktrynę | str33
1.3. Elementy definicyjne terminu "pomoc państwa" | str36
2. Pomoc jako korzyść dla beneficjenta | str42
2.1. Szerokie znaczenie przesłanki korzyści | str42
2.2. Cel i przyczyny udzielenia wsparcia jako kryteria oceny środka jako pomocy państwa | str46
2.3. Charakter korzyści udzielanej przedsiębiorstwu | str50
2.3.1. Korzyść nieodpłatna | str50
2.3.2. Korzyść nieosiągalna w normalnych warunkach rynkowych | str51
2.3.3. Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym - od warunku korzyści do warunku przewagi | str54
3. Selektywność pomocy państwa | str57
3.1. Uwagi ogólne | str57
3.2. Podejście funkcjonalne do przesłanki selektywności | str61
3.3. Próby zdefiniowania kryteriów selektywności pomocy państwa | str64
3.4. Kryterium zgodności z naturą lub ogólną strukturą systemu | str68
4. Przesłanka interwencji państwa lub przy użyciu zasobów państwowych | str70
4.1. Uwagi ogólne | str70
4.2. Pomoc państwa lub przy użyciu zasobów państwowych - alternatywa czy koniunkcja? | str72
4.3. Przypisywalność środka państwu | str78
4.4. Wyrok w sprawie Pearle - ukształtowanie treści przesłanki pomocy państwa lub przy użyciu zasobów państwowych | str82
5. Koncepcja pomocy państwa - obiektywna czy nie? | str84
6. Rola obiektywnej koncepcji pomocy państwa w systemie kontroli udzielania pomocy państwa | str90
1. Wprowadzenie | str94
Usługi publiczne - między wolnym rynkiem a solidarnością społeczną | str94
2. Usługi publiczne areną konfliktu wartości | str95
2.1. Usługi publiczne jako instrument realizacji zasady solidarności społecznej | str95
2.2. Konkurencja jako instrument maksymalizacji efektywności gospodarczej | str98
2.2.1. Uwagi wstępne | str98
2.2.2. Początki szkoły chicagowskiej | str98
2.2.3. Podstawowe założenia teoretyczne szkoły chicagowskiej | str100
2.2.4. Rewolucja ekonomiczna w prawie konkurencji | str103
2.2.5. Recepcja teorii chicagowskiej w Europie - rewolucja ekonomiczna w europejskim prawie konkurencji | str105
2.2.6. Cel czy cele europejskiego prawa konkurencji? | str110
2.3. Efektywność czy wartości społeczne? Dylematy organizacji działalności w sektorach usług publicznych | str113
3. Odmienne tradycje organizacji usług publicznych w państwach członkowskich | str115
3.1. Uwagi wstępne | str115
3.2. Francuska koncepcja service public | str117
3.2.1. Geneza i ogólne założenia doktryny service public | str117
3.2.2. Wokół pojęcia service public | str119
3.2.3. Naczelne zasady prawa usług publicznych | str121
3.3. Brak prawnej tradycji regulacji usług publicznych w Wielkiej Brytanii | str122
4. Argument kontynentalny a argument anglosaski w dyskusji o stosowaniu reguł konkurencji w sektorach usług publicznych | str125
5. "Urynkowienie" usług publicznych i jego skutki | str129
6. Wnioski końcowe | str133
1. Wprowadzenie | str136
W drodze ku europejskiemu prawu usług publicznych | str136
2. Punkt wyjścia - neoliberalizm i konstytucjonalizm gospodarczy | str139
2.1. Doktryna ordoliberalna u aksjologicznych podstaw integracji europejskiej | str139
2.1.1. Podstawowe założenia ideologii ordoliberalnej | str139
2.1.2. Rola konkurencji w doktrynie ordoliberalnej | str142
2.1.3. Ideologiczne oddziaływanie ordoliberałów - społeczna gospodarka rynkowa i GWB | str144
2.2. Neoliberalne korzenie integracji europejskiej i europejskiego prawa konkurencji | str146
2.2.1. Ordoliberałowie wobec integracji europejskiej | str146
2.2.2. Traktat rzymski jako konstytucja gospodarcza | str148
2.2.3. Prawo konkurencji jako fundament konstytucji gospodarczej Unii Europejskiej | str148
2.3. Konkurencja a wartości socjalne w okresie dominacji konstytucjonalizmu gospodarczego | str151
2.3.1. Deficyt socjalny w traktacie rzymskim | str151
2.3.2. Artykuł 106 ust. 2 TFUE jako rozgraniczenie sfer prawa europejskiego i krajowego | str152
3. Erozja koncepcji "konstytucji gospodarczej" we Wspólnocie i "zwrot publiczny" w prawie konkurencji | str153
3.1. Uwagi wstępne | str153
3.2. Ofensywa rynku wewnętrznego i polityki przemysłowej | str154
3.3. Spadek znaczenia wolnej konkurencji jako zasady o randze konstytucyjnej oraz "zwrot publiczny" w prawie konkurencji | str156
3.4. W kierunku nowej roli prawa pomocy państwa | str158
3.5. Artykuł 106 TFUE w centrum "zwrotu publicznego". Początki liberalizacji | str160
4. Traktat amsterdamski i jego następstwa - w kierunku europejskiego prawa usług publicznych | str163
4.1. Uwagi wstępne | str163
4.2. Reakcja przedstawicieli solidarnościowej koncepcji usług publicznych | str164
4.3. Amsterdamski kompromis | str166
4.4. Wprowadzenie do Traktatu art. 7d (art. 14 TFUE) w ocenie doktryny | str169
4.5. Znaczenie art. 14 TFUE - wnioski | str173
4.6. Artykuł 14 TFUE w odbiorze Komisji - komunikat dotyczący usług w interesie ogólnym z 2000 r. | str178
4.7. Znaczenie art. 36 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej dla kształtowania się europejskiej koncepcji świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym | str180
4.8. Zielona i Biała księga dotyczące usług w interesie ogólnym - niedokończony rozdział debaty o miejsce usług publicznych w Europie | str183
4.9. Traktat lizboński i protokół w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym | str184
5. Wnioski końcowe | str186
1. Wprowadzenie | str189
Wyłączenie od reguł konkurencji w oparciu o przepis art. 106 ust. 2 TFUE | str189
2. Podmiotowy zakres stosowania art. 106 ust. 2 TFUE | str192
2.1. Podmiotowe przesłanki stosowania art. 106 ust. 2 TFUE | str192
2.2. Pojęcie "usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym" | str196
2.2.1. Uwagi ogólne | str196
2.2.2. Interes gospodarczy czy działalność gospodarcza? | str198
2.2.3. Zasada (względnej) swobody definicji usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym | str203
2.2.4. Zakres pojęcia "interes ogólny" - przedmiot misji w interesie publicznym | str205
2.3. Powierzenie obowiązków świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym (przesłanka powierzenia) | str212
2.3.1. Uwagi ogólne | str212
2.3.2. Zindywidualizowany charakter powierzenia obowiązków świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym | str215
2.3.3. Forma powierzenia obowiązków związanych z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym | str217
2.3.4. Treść aktu powierzenia obowiązków związanych z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym | str221
3. Warunek proporcjonalności (konieczności) wyłączenia od norm traktatowych | str224
3.1. Wykładnia gramatyczna przesłanki proporcjonalności | str224
3.2. Wczesne orzecznictwo - zawężająca wykładnia art. 106 ust. 2 TFUE | str225
3.3. Test Corbeau i jego zastosowanie | str228
3.3.1. Sprawa Corbeau | str228
3.3.2. Zastosowanie testu Corbeau w sprawie Almelo | str232
3.3.3. Wyroki w sprawach monopoli energetycznych | str233
3.4. Wyroki w sprawach Dusseldorp i Air Inter - powrót do wcześniejszego podejścia? | str235
3.5. Szeroka wykładnia przesłanki proporcjonalności - wyrok w sprawie Ambulanz Glöckner | str238
4. Warunek braku zakłócenia handlu w zakresie sprzecznym z interesem Unii | str240
5. Wnioski końcowe | str243
1. Wprowadzenie | str248
Przedsiębiorstwo jako podmiot wyłączenia spod reguł konkurencji w oparciu o art. 106 ust. 2 TFUE | str248
2. Podmiotowość przedsiębiorstwa | str251
3. Pojęcie działalności gospodarczej w europejskim prawie konkurencji | str258
3.1. Kryterium klasyfikacji charakteru działalności | str258
3.2. Wykonywanie prerogatyw władzy publicznej a działalność gospodarcza | str263
3.3. Działalność gospodarcza a edukacja publiczna | str270
3.4. Działalność zorganizowana na zasadach solidarności społecznej a działalność gospodarcza | str274
3.4.1. Wyrok w sprawie Poucet - odejście od funkcjonalnej koncepcji działalności gospodarczej? | str274
3.4.2. Wyroki w sprawach FFSA, Brentjes i Albany - wąskie rozumienie pojęcia "solidarność społeczna" | str277
3.4.3. Sprawa AOK Bundesverband - nie wystarczy konkurować, by być przedsiębiorstwem? | str279
3.4.4. Wyrok w sprawie FENIN - implementacja zasady upstream/downstream do europejskiego prawa konkurencji | str284
4. Wnioski końcowe | str290
1. Wprowadzenie | str297
Od rekompensaty po pomoc państwa i z powrotem. Debata dotycząca stosowania reguł pomocy państwa do rekompensat wykonywania UOIG w okresie poprzedzającym wyrok Altmark | str297
2. Okres wczesnego rozwoju orzecznictwa | str302
2.1. Jedna odpowiedź, wiele pytań - sprawa Steinike und Weinlig | str302
2.2. Koncepcja quid pro quo - sprawa ADBHU | str304
3. Okres burzliwej debaty. Orzecznictwo w przededniu Altmark | str307
3.1. Wymóg notyfikacji - sprawa Banco de Credito Industrial | str307
3.2. Podejście pomocowe - sprawy FFSA i SIC | str311
3.3. Wyrok w sprawie CELF - art. 106 ust. 2 TFUE a reguły proceduralne | str316
3.4. Wyrok w sprawie Ferring - podejście kompensacyjne | str318
4. W kierunku standardu Altmark. Jak opanować "powódź" pomocy państwa? | str324
4.1. Uwagi wstępne | str324
4.2. Opinie rzecznika generalnego Legera w sprawie Altmark | str326
4.3. Opinie F. Jacobsa w sprawie GEMO i C. Stix-Hackl w sprawie Enirisorse. Koncepcja mieszana | str332
4.4. Głosy doktryny w dyskusji w przededniu Altmark | str337
5. Rekompensaty wykonywania usług publicznych w praktyce Komisji przed wydaniem wyroku w sprawie Altmark | str345
6. Wnioski końcowe | str348
1. Wprowadzenie | str353
Test Altmark i pakiet legislacyjny z 2005 r. Pierwsza europejska regulacja dopuszczalności publicznego finansowania UOIG | str353
2. Wyrok w sprawie Altmark - test klasyfikacji jako pomocy państwa rekompensat wykonywania usług publicznych | str356
3. Wyrok w sprawie Altmark w ocenie doktryny | str360
3.1. Uwagi ogólne dotyczące treści wyroku | str360
3.2. Uwagi dotyczące warunku powierzenia | str362
3.3. Uwagi dotyczące warunku uprzedniego określenia parametrów obliczania rekompensaty | str364
3.4. Uwagi dotyczące warunku proporcjonalności rekompensaty | str367
3.5. Kryterium efektywności w ocenie doktryny | str368
3.5.1. Alternatywa wyłonienia operatora usług publicznych w trybie przetargu | str368
3.5.2. Alternatywa zastosowania metody porównania do efektywnego operatora (benchmarking) | str372
4. Wstępna ocena rozstrzygnięcia TSUE w sprawie Altmark | str376
4.1. Normatywny charakter testu Altmark | str376
4.2. Test Altmark jako test zgodności z warunkami rynkowymi | str378
4.3. Problem siły i charakteru związku między obowiązkami z tytułu usługi publicznej a rekompensatą ich wykonywania. Test Altmark jako koncepcja kompromisowa | str382
5. Pakiet legislacyjny Komisji w sprawie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym z 2005 r. | str385
5.1. Geneza wydania pakietu legislacyjnego z 2005 r. | str385
5.2. Podstawowe założenia i wzajemna relacja elementów pakietu legislacyjnego Komisji z 2005 r. | str388
5.3. Zakres stosowania pakietu legislacyjnego z 2005 r. | str391
5.4. Przesłanki powierzenia obowiązków z tytułu UOIG i zgodności z interesem Unii | str393
5.5. Przesłanki proporcjonalności rekompensaty obowiązków z tytułu UOIG | str395
6. Wnioski końcowe | str399
1. Wprowadzenie | str405
Pakiet Almunii | str405
2. Pakiet Almunii | str406
2.1. Geneza i założenia reformy pakietu z 2005 r. | str406
2.2. Wejście w życie i struktura pakietu Almunii | str412
2.3. Komunikat wyjaśniający | str414
2.4. Decyzja nr 2012/21/UE | str416
2.5. Zasady ramowe UE | str422
2.6. Rozporządzenie nr 360/2012 | str427
3. Ocena Pakietu Almunii | str431
3.1. Pakiet Almunii w perspektywie systemowej | str431
3.2. Pakiet Almunii a dywersyfikacja reguł dotyczących finansowania UOIG | str435
3.3. Pakiet Almunii z punktu widzenia praktyki stosowania prawa | str441
3.4. Pakiet Almunii w perspektywie aksjologicznej | str447
1. Wprowadzenie | str451
Stosowanie europejskiej regulacji finansowania usług publicznych przez organy Unii Europejskiej | str451
2. Test Altmark w orzecznictwie sądów europejskich | str453
2.1. Sprawy GEMO i Enirisorse | str453
2.2. Sprawa Combus | str457
2.3. Wyrok w sprawie Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti | str459
2.4. Wyrok w sprawie BUPA | str462
2.4.1. Wprowadzenie i stan faktyczny | str462
2.4.2. Rozstrzygnięcie Sądu UE | str464
2.4.3. Wnioski dotyczące treści rozstrzygnięcia | str468
2.5. Orzecznictwo po wydaniu wyroku w sprawie BUPA | str472
3. Stosowanie testu Altmark w praktyce Komisji Europejskiej | str478
3.1. Uwagi ogólne | str478
3.2. Interpretacja warunku efektywności w praktyce Komisji | str482
3.3. Interpretacja pozostałych warunków testu Altmark w praktyce Komisji | str492
4. Interpretacja warunków standardu Altmark przez komunikat wyjaśniający | str495
5. Stosowanie pakietu Almunii w praktyce Komisji Europejskiej | str499
6. Wnioski końcowe | str503
1. Rekonstrukcja norm prawnych obowiązującego reżimu prawnego w zakresie finansowania UOIG | str508
Obowiązujący reżim prawny w zakresie finansowania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Wnioski, uwagi de lege ferenda | str508
2. Obowiązujący reżim prawny w zakresie finansowania UOIG jako element europejskiego prawa usług publicznych | str514
3. Obowiązujący reżim prawny w zakresie finansowania UOIG a obiektywna koncepcja pomocy państwa. Spójność czy dysonans? | str517
4. Koncepcja rozsądnego zysku i założenia metody porównania z modelowym operatorem - test Altmark jako źródło błędów typu II | str523
5. Deficyt pewności prawnej w zakresie finansowania UOIG. Identyfikacja "przecieków w tamie pomocy państwa" | str531
6. Wokół problemu ratio testu Altmark | str537
7. Uwagi de lege ferenda | str540
Bibliografia | str549

RozdziałI.Pomocpaństwa-międzyobiektywnąkoncepcją...

jestwcytowanejpowyżejklasycznejdefinicjipomocy,sformułowanej

przezTSUEworzeczeniuwsprawieDenkavitItaliana86.Wartozwrócić

uwagę,żedefinicjatanieokreślakorzyścimianemnnieodpłatna”,kładąc

naciskraczejnacharakterdecyzjioudzieleniupomocy(njednostronna,

autonomiczna”)inaprzyczynystojąceujejźródeł.

BardziejprecyzyjniewyraziłsięrzecznikgeneralnySlynnwopinii

wsprawieNiemcyv.Komisja:nMożnasięspierać,czyjakakolwiek

formawsparciaudzielonaprzezpaństwoczłonkowskielubprzyużyciu

zasobówpaństwowych,abyosiągnąćokreślonycel,stanowipomoc

wrozumieniuart.92ust.1,nawetjeśliniejestonanieodpłatna.Moim

zdaniemniemapotrzebyposuwaćsiętakdaleko.Ostatecznie,wsparcie

stanowipomoc,jeżelibeneficjentuzyskujekorzyść,którejniemógłby

uzyskaćwnormalnymtokudziałalności.Pożyczkaoprocentowana

poniżejrynkowejstopyprocentowejjesttegooczywistymprzykładem.

Jednakżetaksamotraktowanemożebyćudostępnieniekapitałuna

normalnychwarunkachrynkowych,jednakwskali,któraniejest

wnormalnychwarunkachdostępnanarynkukapitałowym”87.Innymi

słowy,korzyśćmożewystąpićnawetwówczas,gdyświadczeniupaństwa

odpowiadaświadczenieekwiwalentne,alenieosiągalnewnormalnych

warunkachrynkowych.

Podobnypoglądwodniesieniudotreściprzesłankikorzyściwyraził

TSUEwsprawieC-39/94,SFEI.Trybunałstanąłprzedkoniecznością

odpowiedzinapytanieprejudycjalnefrancuskiegosądudotyczące

ocenypodkątemart.107ust.1TFUEwsparciaudzielanegoprzez

francuskąpocztępaństwową(LaPoste)jejspółkomzależnymzajmują-

cymsiękrajowąimiędzynarodowądziałalnościąkurierską.Spółkiza-

leżneLaPoste-SFMIiChronopostkorzystałyzjejpomocywzakresie

szerokorozumianejlogistyki.WedługSFEI-powodaprzedsądem

krajowym-uzyskałyonemożliwośćkorzystaniazbogatejinfrastruktury

pocztowejorazinnychzasobówLaPoste88.Wynagrodzenie,które

86Wyrokwsprawie61/79,DenkavitItaliana:n[art.107ust.1TFUE]odnosisiędo

decyzjipaństwczłonkowskich,napodstawiektórych,zgodniezekonomicznymiispo-

łecznymicelamitychpaństw,przyznająone,woparciuojednostronneiautonomiczne

decyzje,środkilubkorzyściprzedsiębiorstwomlubinnympodmiotomumożliwiające

osiągnięcieprzewidzianychcelówgospodarczychlubspołecznych”.

87OpiniarzecznikageneralnegoSlynnawsprawie84/82,wyrokTSzdnia20marca

1984r.,RepublikaFederalnaNiemiecv.KomisjaWspólnotEuropejskich,ECR1984,

s.1451.

88Skalawsparcialogistycznegoioperacyjnego,zktóregokorzystałyspółkizależne

LaPoste,byłaogromna,zważywszyżekorzystałyonezusług300tys.pracowników,

Brak wyników

Regulacja finansowania usług publicznych w Europie

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra