Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Statusprawnypracownikówsamorządowych
29
Oznaczato,żeniejestmożliwezachowanieinformacjiowolnymstanowiskuurzęd-
niczymndlasiebie”przezkierownikasamorządowejjednostkiorganizacyjnej.Wten
sposóburzeczywistniasiękonstytucyjnązasadęrównegodostępudosłużbypublicznej,
októrejbyłamowawcześniej.
WartowtymmiejscuzwrócićuwagenatezęB.Jaworskiej-Dębskiej,wmyślktórej
otwartośćikonkurencyjnośćdotyczynaboruzewnętrznego,zaśistotanaboruwewnętrz-
negosprawia,żejestonwyłączonyspodzasadyrównegodostępu,otwartościiwszerszym
wymiarzekonkurencyjności,gdyżznaturyograniczonyjestdopracownikówdanejjed-
nostkiorganizacyjnejsamorząduterytorialnego27.
Wobecnieobowiązującejustawieopracownikachsamorządowychzdefiniowano
wreszciepojęciewolnegostanowiskaurzędniczegoorazwolnegokierowniczegostanowi-
skaurzędniczego.Pozwoliłotouniknąćmającychmiejscewcześniejproblemów,kiedyto
braktejdefinicjipowodowałniemożnośćobjęciawakującegostanowiskawdrodzeawansu
wewnętrznego.Zgodniezart.12ust.1upswolnymstanowiskiemurzędniczym,wtymwol-
nymkierowniczymstanowiskiemurzędniczym,jeststanowisko,naktóre,zgodniezprzepi-
samiustawyalbowdrodzeporozumienia,niezostałprzeniesionypracowniksamorządowy
zatrudnionynastanowiskuurzędniczym,wtymkierowniczymstanowiskuurzędniczym,
posiadającykwalifikacjewymaganenadanymstanowiskulubniezostałprzeprowadzony
natostanowiskonabóralbonaktórymmimoprzeprowadzonegonaboruniezostałzatrud-
nionypracownik.
Napodstawieprzytoczonegoprzepisumożnazatemstwierdzić,iżfaktyczniemamy
doczynieniazdwomarodzajaminaborupracownikówsamorządowych,tj.wewnętrz-
nymizewnętrznym28.Nabórwewnętrznymożeobjąćpracownikasamorządowego,który
wykazujeinicjatywęwpracyisumienniewykonujeswojeobowiązki29.Awanswewnętrz-
ny,jakwskazujeustawodawcawart.20ust.2ups,możezostaćdokonanyjedyniewra-
machtejsamejgrupystanowisk,októrychmowawart.4ust.2pkt1-3.
Natomiastproceduręnaboruzewnętrznegouregulowałszczegółowoustawodawca
wprzepisachzawartychwart.13-15włącznieups.
Niestety,nowaregulacjarównieżniejestdoskonała,albowiemzdarzasię,żekierowni-
cysamorządowychjednostekorganizacyjnychabyobejśćprzepisydotyczącekonkuren-
cyjności,jawnościiotwartości,nadużywająprocedurywewnętrznegoawansu.Obsadza-
niestanowiskwadministracjisamorządowejzpominięciemwymogówustawyopracow-
nikachsamorządowychgodziwprawopowszechnegodostępudosłużbypublicznejijest
stanempatologicznym30.Jakzatemwidać,nawetnajlepszeregulacjeprawne,przyniskiej
etycezawodowejkadrykierowniczej,mogąniegwarantowaćrealizacjiceluustawy.
27
B.Jaworska-Dębska,Służbapublicznawsamorządzieterytorialnym,[w:]Służbapubliczna.Stanobecny,
wyzwaniaioczekiwania,Warszawa2013,s.80.
28
Szerzejnatematrekrutacjiwadministracjipublicznejpatrznp.Naukaadministracji,red.B.Kudrycka,B.Guy
Peters,P.J.Suwaj,Warszawa2009,s.476in.
29
Art.20ust.1ups.
30
TreśćRaportudostępnajestnastronieinternetowej:http://www.nik.gov.pl/plik/id,5106,vp,6625.pdf[do-
stęp:17sierpnia2013].
