Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
RozdziałI.Konstytucyjneprawoskargi,wnioskuipetycji
dzeniepolitykiprzezpaństwowwieluobszarachżyciaspołecznego,
wtymnatworzenieiwykonywanieprzepisówprawa.Ideatejkontroli
poleganadążeniudostworzeniaobywatelommożliwościsprawdza-
niaiocenianiaadministracjipublicznej,awkonsekwencjidookreś-
lonegooddziaływanianajejfunkcjonowanieirealizacjęprzezniąza-
dańpublicznych,przyczymkonkretnerozwiązaniaurzeczywistnia-
jącewspomnianegłównezałożeniemogąbyćróżneideterminowane
wielomaprzesłankaminaturypolitycznej,ustrojowej,technicznej
iinnymi5.Cechęcharakterystycznąkontrolispołecznejstanowina-
tomiastobywatelska,społecznaperspektywa,zktórejocenianajest
administracjapubliczna,atenogólnospołecznyoglądadministracji
dokonywanyjestzpunktuwidzeniaodczućadresatówdziałańad-
ministracji,którzyzwracająuwagęnietylkonamerytorycznąstronę
jejdziałań,alerównieżnasposóbjejdziałania,nasprawność,gospo-
darność(wodniesieniudoadministracjisamorządowej),rzetelność
ioperatywność6.Wprzeciwieństwiedoinnychrodzajówkontrolijej
głównącechąniejestfachowość,aleprzedewszystkimreprezentacja
interesuspołecznego(potrzebokreślonychgrupspołecznych),który
jestpodstawowymkryteriumkontroli7.Jednymzprzejawówkontroli
społecznejsąskargiiwnioski,anawetinneśrodkiodwoławczewpo-
stępowaniachsformalizowanych8.Kontrolaspołecznawpostaciskarg
iwnioskówoceniapoziompracyorganówiinstytucjipaństwowych,
stanzainteresowaniaobywatelisprawamispołecznymiorazpoziom
kulturypolitycznej9.Skargi,wnioskiipetycjesązatemważnymin-
strumentemkontrolispołecznejwdemokratycznympaństwieprawa.
2.Skargiiwnioskiodwielulatstanowiąważnyinstrumentkontro-
lispołecznej.Pierwszympowojennymaktemprawnymregulującym
materięspołecznejkontroliwładzypublicznejbyłauchwałaRady
5J.Jagielski,Kontrolaadministracjipublicznej,Warszawa2006,s.141.
6B.Jaworska-Dębska[w:]Prawoadministracyjne.Pojęcia,instytucje,zasady
wteoriiiorzecznictwie,red.M.Stahl,Warszawa2004,s.449.
7G.Herc,Kontrolawewnętrznaadministracjiorazkontrolazewnętrznaprawo-
wanaprzezparlament,organykontrolipaństwowejiochronyprawa[w:]Prawoadmi-
nistracyjne.Częśćogólna,red.M.Chmaj,Warszawa2004,s.296.
8Z.Leoński,Naukaadministracji,Warszawa2002,s.134-135.
9Z.Rybicki[w:]Z.Rybicki,S.Piątek,Zarysprawaadministracyjnegoinaukiad-
ministracji,Warszawa1984,s.270.
