Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Społeczeństwoobywatelskie–aktualneiprzyszłewyzwania
dowypracowaniakoncepcjieuropejskiegoobywatelstwawsystemieprawnym
WspólnotEuropejskichbyłraportKomisjiEuropejskiej,nEuropaobywateli”,ogło-
szonyw1974r.,potemtzw.raportTindemansa,któremukonferencjaszefówpaństw
irządówzleciłaopracowaniecałościowejkoncepcjiprzekształceniaEuropejskiej
WspólnotyGospodarczejwUnię72.Problemobywatelstwaeuropejskiegozostał
dowości”zostałoużytewrozporządzeniuRady1612(68)EWGz15października1968r.dotyczącego
uregulowaniaprawadoswobodnegoprzemieszczaniasiępracownikównaterytoriumWspólnoty.Por.
A.Cieleń,A.Szymański,ObywatelstwoUniiEuropejskiej,WydawnictwoSejmowe,Warszawa2004,
s.18.WTraktacieoustanowieniuEuropejskiejWspólnotyWęglaiStaliz18kwietnia1951r.,który
wszedłwżycie23lipca1952r.,wart.69zauważono,żenPaństwaCzłonkowskiezobowiązująsię
zlikwidowaćwszelkieograniczeniaopartenaprzynależnościpaństwowejwzatrudnianiuwprzemy-
słachwęglowymistalowympracownikówposiadającychprzynależnośćpaństwowąjednegozPaństw
Członkowskichistwierdzonekwalifikacjedopracywwymienionychprzemysłach,zwyjątkiem
ograniczeńwypływającychzzasadniczychkoniecznościochronyzdrowiaiporządkupublicznego”.
Wust.3tegożart.dodano:nPonadto,wodniesieniudokategoriipracownikównieobjętychustępem
poprzednim,jakrównieżiwprzypadkach,gdyrozwójprodukcjiwprzemyślewęglowymistalowym
ulegniezahamowaniuwskutekbrakuodpowiedniejsiłyroboczej-dostosująswojeprzepisyimigra-
cyjnewstopniupozwalającymnazlikwidowanietakiejsytuacji;będązwłaszczaułatwiałyponowne
zatrudnianiepracownikówprzemysłuwęglowegoistalowegoinnychPaństwCzłonkowskich”.Por.
tekstTraktatuustanawiającegoEuropejskąWspólnotęWęglaiStaliwww.koszefs.pl,takżewww.rcie.
katowice.pl/aktypraw.Wtraktaciezamiastpojęcianobywatelstwo”posłużonosięterminemnprzyna-
leżnośćpaństwowa”.Niesposóbustalić,czybyłtoprzypadek,czyrealizacjazgóryprzyjętejkoncep-
cji.WkażdymrazieTraktatustanawiającyEuropejskąWspólnotęGospodarcząpodpisanywRzymie
25marca1957r.wyraźnienawiązałdotejlinii.AnalizadyrektywirozporządzeńRadywskazuje,że
problemswobodnegoprzepływupracownikówbudziłwpraktycerozlicznewątpliwości,zmuszającdo
szczegółowych,częstowręczkazuistycznychuregulowańwramachtzw.prawawtórnego.
72Pierwszyztychdokumentówzawierałpropozycjęustanowieniauniipaszportowej,wprowadzenia
jednolitychpaszportówdlaobywatelipaństwczłonkowskich,comiałozagwarantowaćswobodęprze-
pływuosóbwgranicachWspólnotEuropejskichirównetraktowanieobywateliWspólnotEuropejskich
przezpaństwatrzecie.Upodłożaproponowanychrozwiązańleżałodążeniedowytworzeniawśród
mieszkańcówpaństwczłonkowskichprzekonania,iżsączłonkamiponadpaństwowejwspólnoty.Wra-
porcienEuropaobywateli”postulowanotakżepotrzebęrozwiązaniaprawwyborczychosóbmieszkają-
cychwpaństwachWspólnoty,którychniebyliobywatelami.A.Cieleń,A.Szymański,Obywatelstwo...,
s.22.Donośniejszeznaczeniemiałosprawozdanie(raport)LeoTindemansa,premieraBelgii,przedło-
żoneRadzieEuropejskiejiogłoszonewgrudniu1975r.ZakładałonstopniowedążeniedoUniiEuro-
pejskiej,opartejnaistniejącychstrukturachWspólnot,proponującwspółpracęPaństwCzłonkowskich
wdziedziniepolitykizagranicznejisprawwewnętrznych.Wraporciepodkreślono,żeopiniapubliczna
państwczłonkowskichniechceEuropytechnokratycznej,konstatującpotrzebęprzybliżeniaideieuro-
pejskiejdoobywatelipaństwWspólnot.Podnoszonokoniecznośćwymianyuczniów,studentówina-
ukowców,widzącwtymjedenzesposobówwzajemnegopoznaniasięizbliżeniamieszkańcówróżnych
państw.Proponowanozawarcieuniipaszportowej,dążącdowspólnegoobywatelstwaeuropejskiego.
J.Barcz,A.Kotliński,JednolityAktEuropejski.Zagadnieniaprawneiinstytucjonalne,Warszawa1991,
s.11in.;A.Przyborowska-Klimczak,Prawneaspektyprocesuintegracjieuropejskiej-ryshistoryczny
(w:)PrawoUniiEuropejskiej,red.J.Barcz,PiPG,Warszawa2004,s.49in.;B.Mielnik,Obywatelstwo
UniiEuropejskiej,WydawnictwoUniwersytetuWrocławskiego,Wrocław2000,s.23-25.Postulatyza-
wartewewspomnianychraportachdługiczasniemogłysiędoczekaćrealizacji.Jedynymzauważonym
ichefektembyłoujednoliceniewzorówdrukówpaszportowychiprawjazdy,anastępnieAktowprowa-
dzeniupowszechnychbezpośrednichwyborówdeputowanychParlamentuEuropejskiego.Refleksjanad
40
