Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
78
RozdziałV.Podstawyprawaipostępowaniaadministracyjnego
Cechącharakterystycznąprawaadministracyjnegojesttakżeswoistametodaregula-
cji-tzw.metodaadministracyjnoprawna,polegającanabrakurównorzędnościstron
stosunkuadministracyjnoprawnego.Decydującygłoswustalaniuprawiobowiąz-
kówjednostkimaorganadministrujący(tzw.władztwoadministracyjne),adresatowi
jegodziałańnatomiast(czylijednostce)zagwarantowanouprawnieniaprocesowe
wceluochronyprzedniezgodnościązprawemdziałańadministracji,wtymzwłasz-
czaprzyznanyjednostcestatusstronypostępowaniaadministracyjnegoiwynikające
ztegouprawnieniedowniesieniaodwołaniaoddecyzjidoorganuwyższegostopnia
(wadministracyjnymtokuinstancji)orazskargidosąduadministracyjnego.
Prawoadministracyjneniemaskodyfikowanejczęściogólnej,która-jaktojest
winnychgałęziachprawa-określałabypodstawowepojęciaorazzasadyjegosto-
sowania.Prowadzoneodwielulatpracelegislacyjnenadstworzeniemczęściogól-
nejprawaadministracyjnegonadalniedoczekałysięfinałuwpostaciustawy,co
wynikaprzedewszystkimztrudności,jakąniesieskodyfikowanietakbardzoroz-
budowanejizróżnicowanejgałęzi1.Istniejącykatalogpodstawowychzasadogólnych
odnoszącychsiędocałegoprawaadministracyjnegojestzatemwznacznejczęści
dziełemdoktrynyiorzecznictwa,anieustawodawcy.Opierasięonnakonstytu-
cyjnychzasadachsystemuprawaizasadachogólnychskodyfikowanychwKodeksie
postępowaniaadministracyjnegoiOrdynacjipodatkowej,którychtreśćjestszersza
niżtylkoprocesowa.
Najważniejszezasadyogólneprawaadministracyjnegoto:
Zasadyuniwersalne,wskazująceideęstosowaniaprawaadministracyjnego
Zasadapraworządnościilegalności
Sformułowanawart.7Konstytucjiorazart.6i7k.p.a.,przewiduje,żeadministracjadziałaćmoże
jedynienapodstawieprawaiwjegogranicach.
Prowadzącpostępowanieadministracyjne,organyadministracyjnemusządziałaćnapodsta-
wieprawa(zasadalegalności-każdyaktwładczejingerencjiorganuadministracjipaństwowej
wsferęprawnąobywatelamusibyćopartynakonkretniewskazanymprzepisieprawa)iwtoku
postępowaniastojąnastrażypraworządności(zasadapraworządności-każdedziałaniemusisię
mieścićwgranicachprawa,wswejtreściuwzględniaćobowiązującenormyprawne).Brakpod-
stawyprawnejoznaczadlaadministracjizakazdziałania.Podstawamiprawnymisąźródłaprawa
wskazanewKonstytucjiRP(rozdziałIII).Podstawąprawnądlawładczychdziałańzewnętrz-
nychadministracjimogąbyćwyłącznieźródłaprawapowszechnieobowiązującego(Konstytucja,
ustawy,umowymiędzynarodowe,rozporządzeniaiaktyprawamiejscowego).Prawowewnętrzne
niemożestanowićpodstawyprawnejdlawładczychdziałańzewnętrznychadministracji,np.dla
decyzjiadministracyjnych.
1Por.projektyz1988r.i1996r.oraznajnowszyprojektustawy-Przepisyogólneprawaadministracyj-
nego,VIkadencja,druksejm.nr3942,negatywniezaopiniowanyprzezRadęMinistrów,choćpodkreślano
potrzebęiwagętakiejregulacjiprawnejzewzględunaobszernośćprawaadministracyjnegojakogałęziprawa
orazjegopraktyczneodniesieniedowszelkichsferżyciajednostkiidziałalnościpaństwa.
DorotaDąbek
