Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
ANNAGOLENIA,MALWINAMAREK
anieprywatnym.Wedleart.166KonstytucjiRP4zadaniajednosteksamorzą-
duterytorialnegodzielimynawłasneorazzlecone.Jesttotzw.dualizmzada-
niowy,występującytakżewinnychpaństwacheuropejskich5.Zadaniawłasne
tozadaniapublicznesłużącezaspokajaniupotrzebwspólnotysamorządowej,
czyliwszystkichosóbmającychmiejscezamieszkanianatereniedanejgminy.
Natomiastzadaniazleconewynikajązuzasadnionychpotrzebpaństwa.Wcho-
dząonedozakresudziałalnościadministracjirządowej,alezuwaginafaktnie-
istnieniagminnychorganówadministracjirządowejzadaniatewykonywanesą
przezorganysamorząduterytorialnego
6
.Niestanowiąoneformyrealizacjiinte-
resupublicznegozamykającegosięwyłączniewterytorialnychgranicachgmi-
ny,aczkolwiekzmocysamychustawtudzieżaktówocharakterzeindywidual-
nymzleconoichwykonywaniegminie7.
Konstytucyjnąpodstawęwykonywaniazadańwłasnychstanowiart.163
ustawyzasadniczej,statuującyzasadędomniemaniakompetencjinarzeczsa-
morząduterytorialnego
8
.Natomiastart.164KonstytucjiRPpoświęconyzostał
wcałościsamejgminie.Wust.3cytowanegoprzepisuwpodobnysposóbokreś-
lonozakresjejdziałania,poprzezwprowadzeniedomniemaniawłaściwościgmi-
nywewszystkichsprawachpublicznychoznaczeniulokalnymniezastrzeżo-
nychustawaminarzeczinnychpodmiotów.Powtarzajeustawodawcazwykły
wart.6ust.1u.s.g.
Dokonującpróbycharakterystykizadańwłasnychgminy,należypodkreślić,
iżichcechąkonstytutywnąjestto,żesąonezadaniamisamorządowymi,które
zgodniezzasadąsubsydiarnościpowinnybyćrealizowaneprzezsamorządne
wspólnotymieszkańców,anieprzezstrukturyadministracjipodporządkowa-
necentralnymorganomwładzypaństwowej
9
.Definicjęlegalnązadańwłasnych
zamieszczonowart.7ust.1u.s.g.Zgodniezniązaspokajaniezbiorowychpo-
trzebwspólnotynależydozadańwłasnychgminy10.Charakteryzująsięonepo
pierwszetrwałością,obowiązekichwykonaniauniezależnionoodstanufinan-
sowegogminy.Znamionujejetakżebrakograniczeniaczasowegorealizacji,po-
nieważniemaprawnieokreślonegomomentuzaprzestaniaświadczenia.Wyko-
4
KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.z1997r.,Nr78,
poz.483),dalejtakże:ustawazasadnicza.
5
B.W
YPORSKA
-F
RANKIEWICZ
:Publicznoprawneformydziałaniaadministracjiocharakterzedwu-
stronnym.Warszawa2009,s.41–42.
6A.BARCZAK:Zadaniasamorząduterytorialnegoł
7I.SKRZYDŁO-NIŻNIK:ModelustrojusamorząduterytorialnegowPolscenatlezagadnieńustrojo-
wegoprawaadministracyjnego.Kraków2006,s.430in.
8
B.D
OLNICKI
:Samorządterytorialnył,s.277;J.K
ORCZAK
:Konstytucyjnepodstawystruktury
ifunkcjisamorząduterytorialnego.W:Systemprawaadministracyjnego.T.2.Konstytucyjnezasa-
dyfunkcjonowaniaadministracjipublicznej.Red.R.HAUSER.Warszawa2012,s.201–202.
9
Encyklopediasamorząduterytorialnego.Red.K.M
IASKOWSKA
-P
ASZKIEWICZ
,B.S
ZMULIK
.Warsza-
wa2010,s.943;B.DOLNICKI:Samorządterytorialnył,s.278.
10K.JAROSZYŃSKI:Komentarzdoart.7ustawyosamorządziegminnym.W:Ustawaosamorzą-
dziegminnym.Komentarz.Red.R.HAUSER,Z.NIEWIADOMSKI.Warszawa2012,s.86.
