Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.1
innychorganów.Samorządterytorialny,jakzauważonopowyżej,przy-
porządkowujesiędowładzywykonawczej(zob.J.P.Tarno(w:)J.P.Tar-
no,M.Sieniuć,J.Sulimierski,J.Wyporska,SamorządterytorialnywPol‐
sce,Warszawa2002,s.31).Wdużejmierzedziękiinstrumentomnad-
zorunastępujeweryfikacja,czyjednostkisamorząduterytorialnego
przestrzegająregułprowadzeniagospodarkikomunalnejiczyniewy-
chodząpozawyznaczoneimprzezustawodawcęgranice.
Charakterpodmiotowościjednosteksamorządowychstanowiłprzed-
miotdyskusjidoktrynalnychwokresiemiędzywojennym,przyczym
wykonywanieprzeznieadministracjipaństwowejijejdecentralizacja
wtejformieniebyłykwestionowane(J.P.Tarno(w:)J.P.Tarno,M.Sie-
niuć,J.Sulimierski,J.Wyporska,Samorządterytorialny...,s.18-19).
Współcześnieniebudziwątpliwościpogląd,żesamorządterytorialny
niestanowirodzajuautonomii(zob.uchwałaTKzdnia27września
1994r.wsprawieW10/93,OTK1994,z.II,poz.46).Uznajesię,że
źródłemwładzypublicznejsamorząduterytorialnegojestprawostano-
wioneprzezpaństwo(zob.szerzejC.Banasiński,OrzecznictwoTrybu‐
nałuKonstytucyjnegodotyczącesamorząduterytorialnegoporokuobo‐
wiązywaniaKonstytucjiRP,SamorządTerytorialny1998,nr12,s.48).
Osobowośćprawnajednosteksamorządowych,jakoskorelowana
wprzepisieart.165ust.1KonstytucjiRPzmieniemsamorządowym,
służyzapewnieniuniezależnościsamorząduterytorialnegowobrocie
prywatnoprawnymijestgwarancjątegomienia.Niestanowionajednak
oprzyznaniumupodmiotowości,którąmożnabynapoziomiepublicz-
no-prawnymprzeciwstawićpaństwu.Funkcjeadministracjisamorzą-
dowej,wykonywanezarównowformachwładczych,jakiniewładczych,
musząbyćopartezatemnapodstawieustawowej,apodmiotowość
prawnasamorząduniemożebyćrozumianajakoźródłoinnychdziałań,
wynikającychzeswobody,jakądysponująosobyprawnewsektorze
prywatnym.Biorącpoduwagę,żezakresdziałaniaosóbprawnychwy-
nikazprzepisówpozwalającychnaichutworzenielubpowołującychte
osoby,należystwierdzić,żewodniesieniudojednosteksamorządute-
23
