Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.1
ROZDZIAŁ1.Przepisyogólne
Wiadomożezaspokajaniepotrzeb(zbiorowych)samorządowejwspólno-
tyjestistotązadańwłasnychspoczywającychnawszystkichjednostkach
samorząduterytorialnego(tj.zarównonagminach,jakteżnapowiatach
iwojewództwach),azatemwtymkontekściezadaniawłasnegminynie
wyróżniająsięniczymszczególnym.Zkoleiwdalszejczęścipowoła-
negoprzepisunastępujewyliczeniekonkretnychzadańwłasnychgmi-
ny(składającychsięna20-punktowykatalogtychżezadań),przyczym
trzebapodkreślić,żewyliczenietomacharakterjedynieprzykładowy,nie
zaśzamknięty(wyczerpujący).Naprzykładowycharakterdokonanego
wart.7ust.1u.s.g.wyliczeniazadańwłasnychgminywskazujeprzede
wszystkimfaktposłużeniasięprzezustawodawcęzwrotemnwszcze-
gólności”,któryzgodniezzasadamitechnikiprawodawczejjeststoso-
wanyzawszewtedy,gdypewnewyliczenieniemożebyćprzezprawo-
dawcędokonanewsposóbpełny,leczjedynieprzykładowy(zob.§153
ust.3rozporządzeniaPrezesaRadyMinistrówzdnia20czerwca2002r.
wsprawienZasadtechnikiprawodawczej”,Dz.U.Nr100,poz.908).
Trudnobyłobysięnatomiastzgodzićzpoglądem,żeoprzykładowym
charakterzezadańwymienionychwomawianymtutajkataloguświad-
czyrównieżfakt,iżodpoczątkuobowiązywaniaustawyosamorządzie
gminnym(czyliod1990r.)zawartywomawianymprzepisieustawyka-
talogzadańwłasnychgminybyłwielokrotnieuzupełnianyirozszerzany,
comajakobypokazywać,żeustawodawcabynajmniejnietraktujedo-
konanegotutajwyliczeniajakozamkniętegobądźteżenumeratywnego
(takA.Szewc,G.Jyż,Z.Pławecki,Samorządgminny.Komentarz,War-
szawa2005,s.74).Samfaktwielokrotnejnowelizacjiiuzupełnianiaka-
taloguzadańwłasnychgminyświadczyjedynieotym,iżustawodawca
starasięwmożliwiepełny(choćprzecieżniewyczerpujący)sposóbująć
wjednymmiejscu(tj.wjednymprzepisie)najważniejszezadaniawłasne
gminy,comaniewątpliwiewalorporządkującyorazrozwiewawszelkie
ewentualnewątpliwościcodotego,czykonkretnezadanierzeczywiście
możebyćzaliczonewpoczetzadańwłasnychgminy.Niejesttojednak
bynajmniejdowodemnaprzykładowycharakteromawianegotutajkata-
logu,jakożetegorodzajurozszerzanie(wdrodzenowelizacji)katalogu
zadańwłasnychjednostkisamorządowejteoretyczniemożliwebyłoby
takżewtedy,gdybyówkatalogmiałcharakterzamknięty.Nawetgdy-
bytakasytuacjaenumeratywnegowyliczeniawustawieosamorządzie
54