Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
maczegośtakiegojakobiektywnieiracjonalnie,naturalnienpasującedoniej”zada-
niegminy-jestobecnieargumentempozwalającymustawodawcynarecentralizację
iprzejmowaniezadańgminyprzezadministracjęrządową.Tamającaobecniemiejsce
zprzyczynpolitycznychustawowarecentralizacjapokazuje,żerzeczywiściemożna
mówićododatkowympionowympodzialewładzywykonawczej,aeleganckomówiąc,
odbieraniej.s.t.zadańpublicznych(oileniewręcznwydzieranie”)wdrodzeustawy
osłabiawtympodzialepozycjęsamorząduterytorialnego,demokracjilokalnej,atym
samymoddalaczłowiekaodadministracjipublicznej12.Tymczasemzasadapomocni-
czościmadwaaspekty:negatywnyipozytywny.Negatywnypoleganatym,abypań-
stwonieprzeszkadzałoj.s.t.wwykonywaniuprzezniezadańpublicznych.Waspekcie
pozytywnymchodzioto,abypozostaławładzapubliczna,włączniezustawodawcą
isądami,npobudzała,podtrzymywała,wspomagała”samorządterytorialny13.Jeszcze
inaczejmówiąciporównujączesobądecentralizację(zasadęustrojową,októrejsze-
rzejponiżej)ipomocniczość,którajestzasadąmaterialną,trzebastwierdzić,żedla
jakościdecentralizacjiwładzypublicznej(przekazywaniazadańikompetencjiwdół
strukturywdrodzeustawy)niejestobojętne,czydecentralizowanezadaniapublicz-
nesąokreślaneprzezustawodawcęzgodniezinspiracjamiioczekiwaniamiwspólnot
iobiektywnymiuwarunkowaniamizaspokajaniaichpotrzebżyciowychprzezpod-
mioty(gminy)stojącenajbliżejczłowieka(couosabiazasadapomocniczości),czyteż
zwładczympominięciemtychkryteriów.
Wartośćgminyjakozwiązkowegopodmiotuadministracjipublicznejpolegatakże
natym,żeogółmieszkańcówjednostekzasadniczegopodziałuterytorialnego(wtym
gminy)stanowizmocyprawawspólnotęsamorządową.Tawspólnotasamorządowalub
inaczejogółmieszkańcówstanowisubstratosobowygminy.Tymwspólnotomsamo-
rządowym-uwaga,jednakprawniezorganizowanymjakozwiązekpublicznoprawny
(tj.gmina)-ustrojodawcaprzekazujedowykonaniazadaniawłasneiodpowiedniozle-
conezmocyustawylubdobrowolniezawartychporozumieńadministracyjnych.Miesz-
kańcymająwpływnakształtowanieskładuosobowegoorganówgminy.Jednostkisamo-
rząduterytorialnegowykonująswojezadaniazapośrednictwemorganówstanowiących
iwykonawczych.Zasadąjest,żewyborydoorganówstanowiącychsąpowszechne,rów-
ne,bezpośrednieiodbywająsięwgłosowaniutajnym.Zasadyitrybzgłaszaniakandy-
datówiprzeprowadzaniawyboróworazwarunkiważnościwyborówokreślaustawa
(art.169ust.2Konstytucji).JestniąobecnieKodekswyborczy,określającyzasadyitryb
zgłaszaniakandydatów,przeprowadzaniaorazwarunkiważnościwyborów:
1)doSejmuRzeczypospolitejPolskiejidoSenatuRzeczypospolitejPolskiej;
2)PrezydentaRzeczypospolitejPolskiej;
12Szerzejzob.J.Korczak,Decentralizacjairecentralizacjawadministracjipublicznejnaprzykładziezadań
własnychizleconychjednosteksamorząduterytorialnego[w:]Aktualneproblemyfunkcjonowaniasamo-
rząduterytorialnego,red.E.Ura,E.Feret,S.Pieprzny,Sandomierz-Rzeszów2017.
13Takzob.I.Lipowicz,Samorządterytorialnył,s.147iprzywołanatamliteratura.
IwonaNiżnik-Dobosz
27
