Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
3)doParlamentuEuropejskiegowRzeczypospolitejPolskiej;
4)doorganówstanowiącychj.s.t.;
5)wójtów,burmistrzówiprezydentówmiast.
Konstytucjastanowi,żezasadyitrybwyboróworazodwoływaniaorganówwykonaw-
czychj.s.t.określaustawa(art.169ust.3).Wodniesieniudogminykwestietecało-
ściowouregulowałKodekswyborczy.Zkoleiwmyślustawustrojowychosamorządzie
powiatowymiwojewództwaorganywykonawczepowiatuisamorząduwojewództwa
sąkolegialneiwybieraneprzezichorganystanowiące.
Podsumowując,gminajakopodmiotadministracjipublicznejposiadapodwójnąlegi-
tymizację.JejprawnybytopierasięnaKonstytucji,czylinawolisuwerenawyrażonej
przezjegoprzedstawicieli.Dopełniajągoustawyiaktywykonawczedoustaw,wtym
prawomiejscowezpierwszoplanowymstatutemgminyuchwalanymprzezradęgminy.
Zarazemorganygminyiichdziałaniesąlegitymizowaneprzezmieszkańcówgminy
wdrodzewyborów.Mieszkańcygminyzuwaginazamieszkanyobszarnieposiadają
oczywiście-jakowspólnotaterytorialnafunkcjonującadlacelówadministrowania
sprawamilokalnymi-atrybutówsuwerena.Gminajakojedynaj.s.t.posiadajednooso-
bowypochodzącyzwyborówbezpośrednichorganwykonawczywpostaciwójta(bur-
mistrza,prezydentamiasta).Zkoleiorganywykonawczepowiatuisamorząduwoje-
wództwasąkolegialneijakbyłopodnoszone,wybieraneprzezichorganystanowiące.
Gminajestpodmiotemadministracjipublicznej,gdyżjestbezpośrednimadresatem
prawiobowiązkówwprzeważającejmierzeocharakterzepublicznoprawnym,zadań
publicznychiwładztwaadministracyjnego14.Podmiotyprawaadministracyjnegoiich
organyodgrywajądużąrolęwstosowaniuprawaadministracyjnego,ponieważtoone
zzasady(bosąpewnewyjątki)posiadająwtymprawiezdolnośćdojednostronnego,
autorytatywnego,opartegonaprzymusiepaństwawywoływaniaskutkówmaterialno-
prawnych.Podmiotyspozaadministracjipublicznejmogąwystępowaćzżądaniem
wszczęciapostępowania.
Gminamastrukturęzwiązkową,gdyżjejsubstratemosobowymsąmieszkańcygminy
(społecznośćlokalna).Wprawnymznaczeniuniepowinnosięutożsamiaćgminyjako
podmiotulokalnejwładzyadministracyjnejwprostzmieszkańcami.Gmina,ojakiej
mowawustawach,tostruktura(organizacja)prawna,doktórejnależązmocyusta-
wymieszkańcywyodrębnianiwedługkryteriummiejscazamieszkania.Tastruktura
(związekpublicznoprawny)działazapośrednictwemorganów.Radagminy,wójt(bur-
mistrz,prezydentmiasta)sąorganamigminy,anieorganamibezpośredniomiesz-
14Szerzejnatematwładztwazob.M.Krawczyk,Podstawywładztwaadministracyjnego,Warszawa2016,
s.116-135.
28
IwonaNiżnik-Dobosz
