Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
CezaryKosikowski
*
WZORZECDOSKONAŁYFINANSÓWPUBLICZNYCH
IŹRÓDŁAWIEDZYOICHSTANIEWPAŃSTWIE
Finansepublicznetworząwzorzecdoskonaływówczas,gdysązorganizo-
waneizarządzanewsposóbumożliwiającypełnewykorzystanieichdopeł-
nieniafunkcjiwłaściwychdlaokreślonegotypupaństwaigospodarkinadanym
etapieichrozwoju.Wyznacznikiemwzorowozorganizowanychizarządzanych
finansówpublicznychsązasadyogólnefinansówpublicznych.Pojęciemtym
obejmujesięzarównopostulatynaukipodadresemprawodawcyipraktyki
finansowej,jakinormyprawnemającewiodącycharakterwobecinnychnorm
regulującychfinansepubliczne.
Zwyczajformułowaniapostulatówdotyczącychfinansówpublicznychjest
bardzoodległy.Myślskarbowabyłabowiemukierunkowananadoskonalenie
systemudochodówpublicznych(zasadypodatkowe),awźniejszychczasach
takżenaplanowaniebudżetowe(zasadybudżetowe).Rzadziejpodejmowano
próbysformułowaniazasadogólnychdotyczącychfinansówpublicznychjako
całości.Stałosiętomożliwedopieronaźniejszymetapierozwojutych
finansów,gdywydatkipubliczneciąglerosły(zgodniezresztązprzewidywa-
niamiAdolfaWagnera),awpływówzpodatkówiopłatpublicznychniedałosię
jużzwiększać.Nafinansepublicznezaczętopatrzećwówczasbardziejwszech-
stronnieniżdotychczas.Tozaśzaowocowałoregulacjamiprawnymi,które
podporządkowanopewnymzasadomogólnym.
Organizacjafinansówpublicznychwymagaujęciaprzedmiotowegoipod-
miotowego.Pierwszeznichoznaczakoniecznośćodrębnegoiwyspecjalizowa-
negosystemugromadzeniaśrodkówpublicznych,atakżesystemuplanowania
iprzeznaczaniatychśrodkównacelepublicznewpostaciwydatkówpublicz-
nych.Natomiastzpunktuwidzeniapodmiotowegoorganizacjafinansów
publicznychopierasięnakoniecznościwyróżnieniaiokreśleniaodrębnego
reżimuprawnegodlapodmiotówbiernychiczynnychprawafinansowego.
Oznaczeniepodmiotówprawafinansowegonastępujezatemzewzględuna
ichuprawnieniaiobowiązki(podmiotybierne)lubkompetencje(podmioty
czynne).Sprawiato,żestatusprawno-finansowypodmiotówprawafinansowe-
gojestzróżnicowanyprzedewszystkimzewzględunaodmiennewzorce
*Prof.zw.wKatedrzePrawaGospodarczegoPublicznegoUniwersytetuwBiałymstoku.