Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
2.Cechyifunkcjeadministracjipublicznejjakopodstawajejdefniowania
21
probonoisłużącychspołeczeństwu,jednakniebędzietoautomatyczniezakwalifiko-
wanejakoadministracjapublicznawujęciuprzedmiotowyml
Jakwidać,próbyopisaniajednegozjawiska,jakimjestnadministracjapubliczna”
,
9
sąpodejmowanenaróżnychpłaszczyznachlPamiętaćrównieżnależy,żezarówno
podejściepodmiotowe,jakipodejścieprzedmiotowemająswojezaletyiwadylPrzy-
kładowoujmowanieadministracjipublicznejwyłącznieodstronypodmiotowej
powodujetrudnościzzakwalifikowaniemstatusupodmiotówprywatnychwramach
współczesnychzadańpublicznychwykonywanychprzezpodmiotyprywatnelNato-
miastujęcieprzedmiotoweadministracjipublicznejnapotykazasadniczetrudności
wkwalifikowaniuwieluczynnościgospodarczych,orzeczniczychicywilnoprawnych,
wykonywanychprzezadministracjępublicznąwtokujejdziałańlNiejednokrotnie
problemtenmusibyćrozstrzygniętyprzezsądl
2.Cechyifunkcjeadministracjipublicznejjakopodstawa
jejdefniowania
Pomocnymnarzędziembadawczymwdefiniowaniuzjawiskaadministracjipublicz-
10
nejjestzabiegpolegającynaznalezieniujejcharakterystycznychcechlubfunkcjil
Wliteraturzemożnaodnaleźćopispewnychcechadministracjipublicznej,codo
którychniemawiększychwątpliwości,żestanowią(lubpowinnystanowić)wystar-
czającąpodstawędookreśleniadanejjednostkiorganizacyjnejjakoadministracji
publicznejlNiebezracjipodkreślasięoddawna6,żezamiastformułowaniazamknię-
tejdefinicjiadministracjipublicznej,pożyteczniejszymzabiegiemmożebyćsformu-
łowaniekatalogujejcech,któremożnajejprzypisaćzarównowpodmiotowym,jak
iprzedmiotowymsensie7lReasumując,każdypodmiotlubdziałanie,którymmożna
przypisaćcharakterystycznedlaadministracjipublicznejcechy,mieścisięwpojęciu
administracjipublicznejlOczywiściecechytesąpostulowane,choćniektóreznich
znajdująswojebezpośredniepodstawywobowiązującymprawieadministracyjnym
iKonstytucjiRP
lNależypodkreślićrazjeszcze,żecechy,którezostanąwymienione
poniżej,mającharakteropisowo-postulatywnyiniezawszeodzwierciedlająfaktyczną
rzeczywistośćwadministracjilMożnawięczaryzykowaćtezę,żepewnecechyadmi-
nistracjipublicznejsąpodstawądozbudowaniawzorcowejkonstrukcjijednostki
administracjipublicznejlubwzorcowegodziałaniatakiejjednostki,awśladzatym
pozwalająnaokreśleniestopniaodchyleniaodtegowzorcalTonatomiastpowinno
prowadzićdodalszychdziałańwewnątrzaparatuadministracyjnegozwiązanych
zzainicjowaniemsygnalizowania,wszczęciaprocesukontrolipublicznejikoniecz-
6JlStarościakjużw1977rlpisałookreślaniuadministracjipaństwowejprzezwskazanienaswoistość
jejdziałania;porlJlStarościak,Prawoadministracyjne,Warszawa1977,sl12inl
7JlZimmermann,Prawoadministracyjne,Kraków2005,sl30;ElOchendowski,Prawoadministra-
cyjne.Częśćogólna,Toruń2002,sl22l
