Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Rozdziałpierwszy.Administracjapubliczna
nychdziałańnaprawczychwsytuacjiznacznegoodejściaodcechpodstawowych
lub/izbytdługotrwałegopozostawaniawtakimstaniel
11
Cechapodstawowa.AdministracjapublicznatozjawiskospołecznelTrudnobowiem
wyobrazićsobiepotrzebępowoływaniadożyciaadministracjipublicznejbezjakiej-
kolwiek(choćbynajmniejszej)społecznościlokalnej,powiatowej,wojewódzkiejczy
teżpaństwowejlZfaktutegowypływająrozmaitewnioski,któreszerokosąopisywane
wnaukachadministracyjnoprawnychiinnychnaukachspołecznychlNajważniejszą
konsekwencjąspołecznegocharakteruadministracjipublicznejjestfakt,żepełni
onafunkcjęregulatorawspółżyciaspołecznego,wpierwszejkolejnościpowinna
onabyćukierunkowananazabezpieczenieinteresupublicznego8wtakisposób,aby
gwarantowaćprawapodstawowejednostkilWażnymelementemcechyspołecznego
charakteruadministracjipublicznejjestkomponentprawnydotyczącyregulacyjnej
funkcjiadministracjipublicznejlPolegaonnazagwarantowaniuidentycznościpraw
iobowiązkówdlakażdejjednostki(podmiotu)wkontakciezorganempublicznyml
Równośćdostępubezwzględunaposiadanezasobyistotnieodróżniaadministrację
publicznąodprywatnej(biznesowej)lPoniżejprzedstawiononajważniejszewzor-
cowecechyadministracji,pozostawiającotwartepytaniadodyskusjiseminaryjnej,
cowprzypadku,gdywrzeczywistościobserwujemyznaczneodchylenieodwzorca
lubnawetjegozaprzeczenielKolejnywniosekpłynącyzcechypodstawowejjesttaki,
żezarównorozmiarysamejstrukturyadministracjipublicznej(rozmiaryaparatu
biurokratycznego),jakipotrzebadziałaniazapośrednictwemadministracjipublicz-
nejpowinnybyćwarunkowanewpierwszejkolejnościwielkościądanejspołeczności
orazzadaniamirzeczywiścieprzekraczającymimożliwościfinansoweiorganizacyjne
poszczególnychobywatelilUstanawianieinstytucjipublicznychwramachdawnych
iwspółczesnychstrukturadministracjipublicznejzawszepowinnobyć,jakpiszeJan
JakubRousseau,opartenaumowiespołecznej(frlcontratsocial)lInnyniżakcepto-
wanyprzezobywatelimodelspołecznyprowadziłwhistorii-inadalniekiedypro-
wadzi-dorelacjifeudalnych,teokratycznych,dyktatorskichlWspółczesnaadmini-
stracjapublicznaopartanaumowiespołecznejpowinnasłużyćwyłączniejednemu
celowi-wykonywaniuusługpublicznych(zadań,funkcji-generalnieobowiązków,
którebądźprzekraczająmożliwościprywatnejednostki,bądźniemogąbyćprzezjed-
nostkiipodmiotyprywatnewykonywane)lInstytucjepublicznejakotwórcyprawa
publicznegozarazempodlegajątemuprawu-istotąprawapublicznegojestregula-
cjazadańpublicznych,awięcobowiązkówpublicznychlPozostałecechy,którebędą
8Należytuzaznaczyć,żeproblematykadotykającapojęciainteresupublicznegorównieżjestskom-
plikowanąmaterią,choćbyzewzględunafakt,iżspołeczeństwojestzbiorowościąjednostek,atekierują
się,codozasady,własnymiinteresamijednostkowymilMówiącointeresiespołecznym,mamytuna
myślipewnewspólnezespołydóbr,zewzględunaktórejednostki,wrazzewolucjąspołeczeństwa,godzą
sięnarezygnacjęzwłasnychindywidualnychinteresówlWydajesię,żerównieżsamopojęcieinteresu
publicznegopowinnodziśpodlegaćdalekoidącejdyskusjiwspołeczeństwieiniezbędnejrekonstrukcji
przepisówjedefiniującychl
