Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
26
RozdziałI.Zarządmajątkiemdziecka-zagadnieniawprowadzające
mi4.Trzebajednakwskazać,żezarównostationesfisciSkarbuPaństwa,jakteżstationes
municipijednosteksamorząduterytorialnegoniemogąbyćłączonezpojęciemzarządu
wujęciucywilistycznym,gdyżjednostkitenieposiadająpodmiotowościprawnej.
Wrezultaciejednostkiwykonującetrwałyzarząd(wzakresiewyodrębnionegomienia
państwowegolubsamorządowego)niemogąnawetdziałaćnwimieniu”SkarbuPaństwa
czyteżokreślonejjednostkisamorząduterytorialnego,ponieważdodziałaniawcudzym
imieniupotrzebnajestzawszeokreślonaprzezprawopodmiotowośćprawna.Jednostki
tedziałajązatemnzawłaściciela”czyteżnjakowłaściciel”
,cowpewnymuproszczeniu
oznacza,żekonstrukcjatrwałegozarządustanowitechnicznoprawnyinstrumentstruk-
turalnejorganizacjiwzakresiewłasnościpublicznejlubsamorządowej5.
Uzasadnieniemwskazanejkonstrukcjijurydycznejjestfakt,żeSkarbPaństwaoraz
jednostkisamorząduterytorialnego,jakoosobyprawnedysponującerozproszonym
terytorialniemajątkiemsłużącymniezwykleróżnorodnymcelom,niewykonująprzecież
swoichuprawnieńwłaścicielskichwsposóbbezpośredni,leczposługująsięmniejszymi
jednostkamiorganizacyjnymi.Równocześniejednostkitakie,zuwaginabrakwspo-
mnianejwcześniejpodmiotowościprawnej,niemogąbyćpostrzeganewkategoriach
cywilistycznychjakopodmiotywyposażonewcywilnoprawneuprawnieniadozarzą-
dzaniawyodrębnionymmajątkiempaństwowymlubsamorządowym.Chodzituraczej
oprzypisanietymjednostkomswegorodzajunwewnętrznej”podmiotowościprawnej
zarządcy,awięcpodmiotowości,któranamocyprzepisówprawaadministracyjnego
służyćmauporządkowaniuwzajemnychrelacjiwramachstrukturyokreślonejjednostki
macierzystej6.Wrezultacienastępujewyodrębnieniemajątkupaństwowego(lubsamo-
rządowego),woparciuoktórypaństwowe(lubsamorządowe)jednostkiwewnętrzne
nzarządzajątymmajątkiem”
,realizującprzytymprzypisaneimustawowouprawnienia
iobowiązki,jakteżokreślonezadaniaorazcele.Spoglądajączkoleinatrwałyzarząd
zpunktuwidzeniaprawacywilnego(wrelacjachzewnętrznych),należystwierdzić,że
jegocharaktertechnicznoprawnyprzejawiasięwtym,żezarządtakistanowijedynie
instrumentsłużącywyłonieniujednostki,któranjakowłaściciel”wykonujeuprawnienia
właścicielskie(np.windykacyjne)wobecinnychpodmiotówprawa.Wżadnymjednak
względziejednostkiteniezarządcami(podmiotamiprawacywilnego),ponieważ
jednostkitejedyniewykonująprawopodmiotowe(np.prawowłasności)należącedo
SkarbuPaństwabądźteżokreślonejjednostkisamorząduterytorialnego7.
4Por.np.art.45,48i17orazart.43wzw.zart.4pkt10ustawyz21.07.1997r.ogospodarcenierucho-
mościami(Dz.U.z2023r.poz.344zezm.).
5A.Chełchowski,Trwałyzarządnieruchomościpublicznych...,s.74,270-272,276-277,298,301-305,
319.
6A.Chełchowski,Trwałyzarządnieruchomościpublicznych...,s.74,270-272,276-277,298,301-305,
319.
7A.Chełchowski,Trwałyzarządnieruchomościpublicznych...,s.74,270-272,276-277,298,301-305,
319;A.Chełchowski,Trwałyzarządnieruchomościamipublicznymi,nSamorządTerytorialny”2009/3,
s.34-48.Por.takżewyrokNSAz5.01.2018r.,IOSK490/16,LEXnr2432687orazzapadłewpoprzednim
stanieprawnympostanowienieSNz28.03.1995r.,ICRN24/95,OSNC1995/7-8,poz.117.