Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odidealnejbiurokracjidozarządzaniapublicznego
17
logiitelekomunikacyjnychorazinformatycznych.Wynikiemtychprocesówbyła
pewnaambiwalencja:zasobyinformacyjneadministracjirosły,alezarazemtakże
ulegałyrozproszeniu,rodziłysięmożliwościzarównocentralizacji,jakidecen-
tralizacjizarządzania.Centralizacjisprzyjałapresjafiskalnaikoniecznośćutrzy-
mywaniarównowagimakroekonomicznej,trudnejwsytuacjijednoczesnejrozbu-
dowyurządzeńpaństwaopiekuńczego.Zmianystrukturyspołecznej,zwłaszcza
wwynikubardzoszybkiegowzrostupoziomuwykształcenia,prowadziłydo
ukształtowaniasięaktywnychwobecpaństwaobywateli,świadomychswoich
interesów,potrafiącychwzorganizowanysposóbzabiegaćorealizacjęinteresów.
Przytymwzrósłspołecznynacisknarespektowanieprawjednostkiiobywate-
la,azasadarównychszanswdostępiedospołeczniecenionychpozycjistałasię
ideologiądominującą.Wdebaciepublicznejpojawiłysięteżnowekwestie,takie
jakochronaśrodowiska,doktórychpaństwomusiałosięustosunkować.Wzrosła
rolamediówjakokreatorówopiniipublicznej–zczasemprzekraczającejramy
państwnarodowych,costanowijednoznastępstwprocesuglobalizacji.
Tendencjeteprzyczyniłysiędozmian,którezaszływXXwieku(szczegól-
niewjegodrugiejpołowie)worganizacjiifunkcjonowaniupaństwa,gospodarki
ispołeczeństwa,czyliogólniewmodeluładuspołecznego.Zarazemmożnapo-
wiedzieć,żezachodzącezmianyprowokująwystępowaniekolejnychtendencji
tegotypu.
Jednoztakichkluczowychzjawisktodecentralizacjapaństwairozwójsa-
morządnościterytorialnej.Wydzielaniesiędomenysamorządowejirządowej
sprzyjakoncentracjidziałańrządunakwestiachstrategicznych–nadrzędnych
idługofalowych,coilustrujestwierdzenie:„dobrzerządzićmożnatylkozda-
leka,aledobrzeadministrowaćmożnatylkozbliska”(Izdebski,Kulesza1998:
193).Rozwójsamorządnościterytorialnej,polegającyrównieżnawyłanianiu
siękolejnychpoziomówsamorządu,oznaczawkonsekwencjiodejścieodhie-
rarchicznegomodelupaństwa(ibidem:200).Poszczególnepoziomysamorządu
niesąbowiemszczeblamihierarchicznejstruktury,leczautonomicznymiwspól-
notamimającymiosobowośćprawną,własnezadaniaiśrodkiichrealizacjioraz
samodzielnieformułującymicelerozwoju.
Innyistotnyprocespolegałnaodchodzeniuodseparacjipaństwa,gospodarki
ispołeczeństwanarzeczwspółdziałaniapodmiotówtworzącychtesektory,przy
zachowaniuichautonomii.JakpodkreślaJanKooiman(1993b:1),autonomiza-
cjigospodarki(rynku)–obserwowanejodpoczątkulatosiemdziesiątych–towa-
rzyszydążeniedodzieleniasięodpowiedzialnościąizadaniami,podejmowania
pewnychdziałańrazem,anieosobno.PodobnieLuizCarlosBresser-Pereira
(1997:12)uważa,żepaństwairynkuniemożnajużpostrzegaćjakoalterna-
tywy,lecznależytraktowaćjejakokomplementarnemechanizmykoordynacji.
Niechodziprzytymtylkooautonomięiwspółdziałaniepodmiotówwładzy
publicznej(państwo)iprywatnychpodmiotówgospodarczych(rynek)–cozwy-
czajowojużnazywasiępartnerstwempubliczno-prywatnym,aletakżeowspół-
