Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
RozdziałI
publicznegoorazbardziejwiarygodneuzasadnienie,awśladzatympoparciedla
działańwładzpublicznych(Długosz,Wygnański2005:22).
Takiekorzystnepartnerstwo,będącesednempartycypacyjnegozarządzania
publicznego,jestmożliwetylkowówczas,kiedypartnerzywykazująsięszcze-
gólnymikompetencjamipolitycznymi,takimijak:umiejętnośćbudowaniaszer-
szychkoalicji,możliwośćmobilizowaniaopiniipublicznejorazumiejętnekorzy-
staniezdostępudomediów,umiejętnośćsyntetyzowaniaopiniipłynącychod
grupy,którąreprezentują,zdolnośćprowadzeniadziałaństrategicznych–wyzna-
czaniacelówikonsekwentnejichrealizacji(etapowaniapracy,organizowania
zasobów),dobrareputacjaiwiarygodność(ibidem:48).
AnalizadoświadczeńróżnychkrajówprowadziautorówraportuBankuŚwia-
towegodonastępującejkonstatacji:„Krajedysponująceszerokimimożliwo-
ściamiegzekwowaniakontraktówikadramiorozwiniętympoczuciuodpowie-
dzialnościpowołująagencjewykonawczeizawierająformalneumowynawet
wodniesieniudoskomplikowanychzadańwąskiegosektorapublicznego,takich
jakobronanarodowa,edukacjaiochronazdrowia.Natomiastkraje,któremają
trudnościzegzekwowaniemrealizacjizłożonychkontraktówidysponująsła-
bymimechanizmamibiurokratycznejkontroli,ograniczającymiarbitralnezacho-
waniawwarunkachelastyczniejszychreżimówzarządzania–winnyzachować
ostrożność”(State1997:87).Nienależybowiembezkrytycznieprzenosićroz-
wiązań,nawettychudanych.To,czysięsprawdzą,zależywogromnymstopniu
odwarunkówsystemowychorazodcechadministracjipublicznejwynikających
ztychwarunkówiprzeszłychdoświadczeń.
To,czydanerozwiązanieokażesiękorzystne,zależytakżeodcharakterudanej
usługipublicznej.Niebezpiecznejestwięculeganieprzekonaniu,żejakieśnowe
rozwiązanie(np.kontraktowanieusługpublicznych)zweryfikowanewjednym
przypadkuzadziałarówniedobrzewinnym.Kontraktowaniedziałańozłożonym
lubnietypowymcharakterzebędziebowiemzcałąpewnościąpociągaćzasobą
wyższekosztytransakcji.Występujeturównieżzwiększonezagrożeniekorup-
cjąibłędamizarządzania,typowedlakontraktówwsektorzepublicznym(State
1997:89).
Wliteraturzemożnaznaleźćanalizyiwypowiedzikrytycznieoceniająceroz-
wiązaniawprowadzanewramachobuomawianychmodelizarządzaniapublicz-
nego.AllenSchick(2001)naprzykład,komentującdoświadczenianowoze-
landzkie,stwierdza:„Nowysystemzapewniłodpowiedzialnośćwzględemkogoś
(acconutability)kosztemodpowiedzialnościzacoś(responsibility),konkuren-
cyjność(contestability)stałasięwwiększejmierzeideałemniżrzeczywistością,
zdolnośćpodejmowaniadziałaństrategicznychniezostaławystarczającorozwi-
nięta,menedżerowiemieliwąskiespojrzenienaswojezadania,kosztykontrak-
towaniaokazałysięwysokie,większościkontraktówniepotrafionoskutecznie
egzekwować.Modelzadziałał,aleniekoniecznieprzyniósłzakładaneefekty”.
