Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odredakcji
Państwozawszebyłoprzedmiotemzainteresowanianaukspołecznych.Zwyklerozpatrywanoje
wrelacjidoprawa,gospodarki,społeczeństwaikultury,stopniowojednakwnaukachspołecznych
odchodzisięodrozumieniapaństwajakosamodzielnegoinadrzędnegobytuspołecznego.Nie
świadczytoozanikupaństwa.Dostrzeżono,żeniedziałaonowizolacjiiniejestjedynąformąor-
ganizacjiżyciapublicznego–żesferapublicznaniemożezostaćzredukowanadopaństwa.Skoro
to,copubliczne,niesprowadzasiędotego,copaństwowe,sferypublicznejniemożnaopisywać
wyłączniewtakichkategoriachjak„władza”i„rządzenie”aniwyjaśniaćiinterpretowaćtylkowra-
machnaukpolitycznychiprawnych.
Wieleprocesówformującychwspółczesnyładspołecznyzasadniczozmieniłoorganizacjęifunk-
cjonowaniepaństwa.Wdługimhistorycznymprocesiedecentralizacjiidekoncentracjiprzeobraża
sięonozformycentralistycznejimonolitycznejwformęzdecentrowanąizdywersyfikowaną,ze
strukturyhierarchicznejwpoliarchiczną.
Wrazzodrzuceniemkoncepcjipaństwajakolegitymizowanegomonopoluprzymusu,wprze-
szłośćodeszłyteżmodeleadministracjipublicznejjakoidealnej–wsensieweberowskim–biuro-
kracji.Wgłównymnurciewspółczesnychrozważańiposzukiwańznalazłysiętakiekategorie,jak:
koordynacjadziałańzbiorowych,współrządzenieczyzarządzaniepubliczne.
KlasycznakoncepcjaMaxaWeberazakładałaoddzieleniedomenypaństwaoddomenypry-
watnejijednocześnieoddzieleniewdziałaniupaństwamateriipolitycznejiadministracyjnej.
Odpolitycznieniestałosięgłównympostulatem.Wprzypadkunowoczesnegozarządzaniapu-
blicznegochodziocośodmiennego:owspółdziałaniepodmiotówwładzypublicznejzorganiza-
cjamisektoradrugiego(prywatnego)itrzeciego(społecznego),atymsamymswoiste„upolitycz-
nienie”materiiadministracyjnej.
Niemaipewnieniebędziejednejkoncepcjiidefinicjizarządzaniapublicznego.Autorjednego
zrozpowszechnionychujęć,LesMetcalfe1,zwracauwagęnaspecyficznejegocechy:„Oilezarzą-
dzaniewsensieogólnympoleganacelowymdziałaniupoprzezinnychludzi,otylewprzypadku
zarządzaniapublicznegoosiągasięcelepoprzezinneorganizacje.Stądkoordynacjadziałańorga-
nizacji,któresąformalnieautonomiczne,alefunkcjonalniewspółzależne,mapodstawoweznacze-
niewobszarzezarządzaniapublicznego.Jestonoprzytymtrudne,ponieważwymagawspółdzia-
łaniawieluorganizacjiozróżnicowanych,aczęstoprzeciwstawnychinteresach.Jednymzzadań
zarządzaniapublicznegojestkreowanieinstytucjiiprocesówzapewniającychwysokipriorytetza-
daniuformułowaniapolitykistrukturalnejikierowaniazmianamistrukturalnymi.Rozwiązańnie
możnanarzucićzzewnątrz(…).Gotowośćdozaangażowaniasięwewspółpracę,doidentyfikacji
zcelami,doktórychsięzmierza,mającapodstawoweznaczeniedlarozwiązywaniaproblemów
strukturalnych,musiwykształcićsięnadrodzewewnętrznej”.
1LesMetcalfe(1993).„PublicManagement:fromImitationtoInnovation”,w:J.Kooiman(red.),ModernGover-
nance.NewGovernment-SocietyInteraction,London:SAGEPublications,173–190
3
