Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Instytucjasamorząduterytorialnegonatlerozważańpolskiejnaukiprawa
21
art.15ust.2)stanowiwspólnotęsamorządową,którejwdyspozycjach
art.169i170przyznałprzymiotyciałapolitycznego.Wmyślcytowanych
normprzypisanąjejustawąistotnączęśćzadańpublicznychjednostka
samorząduterytorialnegowykonujewimieniuwłasnyminawłasną
odpowiedzialność,działajączapośrednictwemorganówstanowiących
iwykonawczych.Natomiastustawowookreślonyskładorganówstano-
wiącychtychjednostekjestwybieranyprzezwspólnotęsamorządową
wdrodzepowszechnych,równych,bezpośrednichwyborów,zzastosowa-
niemregułytajnościgłosowania.Ponadto,członkowiewspólnotysamo-
rządowej,nazasadachuszczegółowionychwustawie,mogądecydować
osprawachichdotyczących,wtymwdrodzereferendumoodwołaniu
pochodzącegozwyborówbezpośrednichorganusamorząduterytorial-
nego.Wtensposóbustrojodawcanawiązałdodyspozycjiart.4,stano-
wiącego,żewładzazwierzchniawRzeczypospolitejPolskiejnależydo
narodu.Suweren,podobniejakczłonkowiewspólnotysamorządowej,
sprawujewładzęzwierzchniąprzezswoichprzedstawicieli,powołującna
podstawieprawaniektóreorganypaństwowelubbezpośredniowspółde-
cydującwsprawachpaństwaidobrawspólnegowokreślonychprawem
formachdemokracjibezpośredniej.Pozajużwymienionymi,wyrażony-
miexpressisverbiswust.2art.4,konsekwencjamizasadysuwerenności
narodu,konstytucjonaliściwskazująnajeszczejedną,mianowicie,pra-
wosuwerenadowyrażaniaopiniiwprzedmiociewładzypolitycznej22.
Spójnośćujęciapozycjiustrojowejnaroduiwspólnotysamorządowej
jakowspólnotypolitycznejpozwalapopieraćtezę,żepowstałazmocy
prawawspólnotasamorządowaposiadastatusquasi-suwerena.Wprze-
ciwieństwiebowiemdowładzysuwerennejnarodu,władztwowspólnoty
lokalnejznaturyrzeczyjestograniczone.Realizujesięwyłączniewgra-
nicachściślewyznaczonychprzezprawopozytywne,tj.wprzyznanejdo
wykonywaniawspólnocielokalnejczęściwładzysuwerennej,zrówno-
czesnądelimitacjąswobodydecyzyjnejprzezzakaznaruszaniainteresów
wyrażającychdobrowspólnenaroduoraznakazochronywartościwyra-
żonychwart.31ust.3ustawyzasadniczej.
Analizowaneunormowaniaustawyzasadniczejzjednejstrony
przyznająjednostceroszczenieopowołaniewPolscesamorządutery-
torialnegoodpowiadającegojegokonstytucyjniewyznaczonymramom,
azdrugiej–dokonująjejupodmiotowieniajakoczłonkaposiadającej
przymiotyciałapolitycznegowspólnotysamorządowej.Taostatniajako
samorządowyquasi-suwerenrealizujeprzypisanyjejzakreswładztwa
państwowegozapomocąinstytucjidemokracjiprzedstawicielskiejibez-
22M.Sobolewski,Opojęciusuwerennościludu,w:KsięgapamiątkowakuczciKon-
stantegoGrzybowskiego,red.J.Lewandowska,Kraków1971,s.235–244.
