Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
JanW.Wiktor
ozasadękrajupochodzenia”,zostałosłabionyprzezpodwójnąnegację:„nieuza-
leżnieniepodjęcia–świadczeniausługprzezfirmęzinnegokraju”narynku
krajuinnegoodsystemuzezwoleń,chybażezostająspełnionepewnewarunki
wyrażoneprzezwzględynadrzędnegointeresupublicznego.Uwagatawiążesię
zcharakteremkonstrukcjizapisuistotypodstawowejwolnościprzepływuusług,
możnabowiemdomniemywać,żesystemzezwoleńkryjewsobieelementgry,
przewagiidominacjiinstytucjiwładzypublicznejnadprzedsiębiorstwem,pocho-
dzącymzinnegokrajuczłonkowskiego.Uwagętęmogąosłabiaćjednakregulacje
dotyczącesystemuzezwoleńwzakresieprzedsiębiorczościfirmusługowych
naobszarzewspólnegorynku.Wswymogólnymcharakterzesystemzezwoleń
stanowi„każdąprocedurę,zgodniezktórąodusługodawcylubusługobiorcy
faktyczniewymagasiępodjęciakrokówwceluuzyskaniaodwłaściwegoorganu
formalnejlubdorozumianejdecyzjidotyczącejpodjęcialubprowadzeniadzia-
łalnościusługowej”(art.4.6).Systemzezwoleń,jakoelementregulacjiunijnego
rynkuusług,jestzasadniczowyraźniesprecyzowany.Jegokryteriaiprocedury
–napodstawieart.10.1oraz13.1dyrektywywykluczająmożliwośćkorzystania
przezorganywsposóbuznaniowyiarbitralny.
Kryteriasystemuzezwoleńmusząspełniaćłączniekilkawarunków,tzn.
powinnybyć:
–jasne,precyzyjne,przejrzysteiobiektywne,
–niedyskryminacyjne,tzn.równeirównostosowanewobecwszystkichusłu-
godawcówzwszystkichkrajówczłonkowskichUnii,
–byćuzasadnionenadrzędnyminteresempublicznym,
–proporcjonalnedodanegoceluzwiązanegozinteresempublicznym,
–łatwodostępnedlawszystkichzainteresowanych,podanedopublicznej
wiadomościzestosownymwyprzedzeniem.
Podobneregulacjedotycząkwestiiproceduralnych.Procedurynapodstawie
którychudzielanesązezwolenia,muszągwarantowaćobiektywizmibezstronność.
Musząbyćprzejrzyste,jawneipubliczniedostępne.Dyrektywaformułujewtym
obszarzeminimalnewymaganiaproceduralne,stanowiąc,że„proceduryiformal-
nościzwiązanezudzielaniemzezwoleńniemającharakteruzniechęcającego
usługodawcówdoprowadzeniadziałalności,niesąnadmiernieskomplikowane
aninieopóźniająświadczeniausług.Sąonełatwodostępne,awszelkieopłaty,
jakiemogąponieśćwnioskodawcywzwiązkuzichstosowaniem,sąrozsądne
iproporcjonalnedokosztudanychproceduroraznieprzekraczająkosztówtych
procedur”(art.13.2).
Uwzględniającpodstawowekryteria,napodstawiektórychposzczególne
państwaczłonkowskiemogąwprowadzaćsystemyzezwoleńnarynkuusług,
należypodkreślićzawartewliteraturzeuwagidotycząceinterpretacjinadrzędnego
interesupublicznego.Odwołaniesięwjegookreśleniuwdyrektywiedoorzecz-
