Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
Dlaustaleniatreściopłatybudżetowejwopracowaniuuwzględnionokryteriapo-
zwalającenawyodrębnienietychopłatspośródinnychdaninpublicznych,takiejak
wzajemnośćorazindywidualnośćiniepodzielnośćświadczeńrealizowanychwramach
stosunkuprawnegowynikającegozopłatybudżetowej9.Międzyświadczeniamipod-
miotuczynnegoibiernegoopłatybudżetowejzachodzibowiemszczególnegorodzaju
więźprawna.Polegaonanatym,żeświadczeniaobupodmiotówstająsięswoimiodpo-
wiednikami10.Każdazestronstosunkudaninowegojestzobowiązanadookreślonego
świadczeniawobecdrugiejstrony.Wtensposóbdochodziwięcdowzajemnychświad-
czeńoróżnymprzedmiocie.Stosunektenopierasięnazindywidualizowanychprawach
iobowiązkachjegouczestników.Wsensiejurydycznymistniejewięcmożliwośćindy-
widualnegoprzyporządkowaniaurzędowejczynnościlubusługiwykonywanejprzez
związekpublicznoprawnykonkretnemupodmiotowi.Coistotne,opłaciebudżetowej
wjejwłaściwymrozumieniunietowarzyszązestronyorganuzwiązkupublicznopraw-
negoświadczeniaocharakterzeogólnym,któreprzypadałybywszystkimbliżejniezi-
dentyfikowanymbeneficjentom,leczprzeznaczonesądlakonkretnejjednostkilubgrupy
podmiotów.
Podziałdochodówpublicznychnapodatkiiopłatywpraktyceulegajednakzatar-
ciu11.Cechawzajemności,indywidualnościiniepodzielnościświadczeńniezawszebo-
wiemtowarzyszyopłatombudżetowym.Wopracowaniunależałozatemdostrzec,że
podnazwaminiektórychopłat,wtymtakżeopłatlokalnych,ukrytesąwrzeczywistości
świadczeniatypupodatkowego.Tegorodzajuopłatybywająwpiśmiennictwiesłusznie
określanemianemopłatnietypowychlubpodatkokształtnych12.
Wtrzeciejczęścipodjętoproblematykęinnąniżpodatkiiopłatylokalne.Dogrupy
dochodówbudżetówgmin,powiatóworazwojewództwsamorządowychnależałoza-
kwalifikowaćudziaływewpływachzeźródełdochodówpaństwa.Udziałyobejmują
wpływyzpodatkudochodowegoodosóbfizycznychorazpodatkudochodowegood
osóbprawnych.Dochodytetraktowanesąobecnieprzezustawodawcęjakodochody
Podatkowycharakteropłatyplanistycznej(wo)J.Gliniecka,A.Drywa,E.Juchniewicz,T.Sowiński(red.),Prawofinansowe
wobecwyzwańXXIwieku,Warszawa2015,s.287in.
9Natematzasadywzajemnościświadczeńnatleprawaniemieckiegozob.szerzejI.Mirek,Daninypublicznewprawie
niemieckim,Warszawa1999,s.221,227ipodanątamliteraturę.Por.takżeL.Adam,M.Mazurkiewicz,Opłaty(wo)
M.Weralski(red.),Systeminstytucjiprawno-finansowychPRL,t.III,cz.II,Wrocław–Warszawa–Kraków–Gdańsk–Łódź
1985,s.468in.
10OwzajemnościświadczeńnagruncieprawaprywatnegoL.Domański,SystemKodeksuzobowiązań,Warszawa
1934,s.87–88;A.Ohanowicz,Zobowiązania.Częśćogólna,Poznań1958,s.73;A.Wolter,J.Ignatowicz,K.Stefaniuk,Prawo
cywilne.Zarysczęściogólnej,Warszawa2001,s.267–269;Ł.Węgrzynowski,Ekwiwalentnośćświadczeńwumowie
wzajemnej,Warszawa2011,s.99in.;A.Brzozowski(wo)E.Łętowska(red.),SystemPrawaPrywatnego,t.6.Prawo
zobowiązań–częśćogólna,Warszawa2013,s.453ipodanatamliteratura.
11NazjawiskozacieraniasięgranicmiędzypodatkamiiopłatamizwróciłjużuwagęR.Rybarski(Nauka
skarbowości,Warszawa1935,s.146–147),którywskazywał,żeUgdymiędzywysokościąopłaty,sposobemjejwymiaru
itd.arodzajemczynnościniemachoćbyprzybliżonejproporcji,opłataskarbowaprzechodziniejakowpodatek.Inie
jestmożliwempoprowadzenieścisłejgranicymiędzyopłatąapodatkiem”.
12Por.J.Jaśkiewiczowa,ElementypodatkowewopłatachpublicznychwPolsce(wo)Z.Jaśkiewicz(red.),Studiapodatkowe
ibudżetowe,Toruń1964,s.15;K.Ostrowski,Prawofinansowe.Zarysogólny,Warszawa1970,s.172;L.Kurowski,
M.Weralski,Prawofinansowe,Warszawa1970,s.341;A.Huchla,Świadczenia,doktórychstosujesięOrdynacjępodatkową
(wo)R.Mastalski(red.),Studiazdziedzinyprawafinansowego,prawakonstytucyjnegoiochronyśrodowiska.Księgajubileuszowa
ProfesoraMarkaMazurkiewicza,Wrocław2001,s.260;J.Gliniecka,OpłatypublicznewPolsce.Analizaprawnaifunkcjonalna,
Bydgoszcz–Gdańsk2007,s.13in.;A.Gomułowicz(wo)A.Gomułowicz,J.Małecki,Podatkiiprawopodatkowe,Warszawa
2013,s.116.
22
