Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Podziałśrodkówpublicznychmiędzypaństwo...
finansowaniagmin,powiatówiwojewództwsamorządowych.Ustawazasadniczapań-
stwawymieniajebowiemnaostatnimmiejscu36.
Wydajesię,żepowołanywyżejart.167ust.2KonstytucjiRPnieformułujezamknię-
tegokatalogudochodówjednosteksamorząduterytorialnego.Możliwejestzatemprze-
kazywanietymjednostkomdochodówzinnychjeszczeźródeł.Musitojednak,cowynika
wprostzprzepisówtegoaktuprawnego,następowaćwdrodzeustawowej37.Ustawowy
trybkształtowaniasystemudochodówjednosteksamorząduterytorialnegowynikazich
pozycjiustrojowej.Cechąsamorząduterytorialnegojestbowiemsamodzielność,pole-
gającanaprawnejniezawisłościodhierarchiczniezorganizowanegoaparatuadmini-
stracjirządowejipodporządkowaniegojedynieprawu38.Wtakiejsytuacjikonstrukcja
źródełdochodówgmin,powiatówiwojewództwbędziewprawdziemniejelastyczna,
jednakorganyadministracjirządowejniebędąmogłykształtowaćdochodówtychjed-
nosteksamorząduterytorialnegostosowniedopotrzebbieżącejpolitykipaństwaazpo-
minięcieminteresówlokalnychczyregionalnych39.
4.Systemdochodówspołecznościlokalnychwustawieodochodach
jednosteksamorząduterytorialnego
Ustawazdnia13listopada2003r.odochodachjednosteksamorząduterytorialnego,
zgodniezpowołanąwyżejregulacjąkonstytucyjną,zawartąwart.167ust.2,stanowi,że
dochodamijednosteksamorząduterytorialnegosądochodywłasne,subwencjaogólna
orazdotacjecelowezbudżetupaństwa40.Ustawa,októrejmowa,zawieraszczegółowe
katalogiźródełdochodówwłasnychgmin,powiatówiwojewództwsamorządowych,
określakonstrukcjęsubwencjiogólnej,atakżedokonujeklasyfikacjidotacjicelowych.
Ponadtododochodówsamorząduzaliczaośrodkipochodzącezeźródełzagranicznych
niepodlegającezwrotowi,środkipochodzącezbudżetuUniiEuropejskiejorazinneśrod-
kiokreślonewodrębnychprzepisach.Tymdochodomustawanadajecharakterfakulta-
tywny41.
36Wpraktycedochodywłasne,jakoźródłafinansowaniazadańsamorządowych,największeznaczeniemają
wmiastachnaprawachpowiatu.W2013r.stanowiłyonewtychjednostkachsamorząduterytorialnego62,4%ogólnej
kwotydochodów.Najmniejszeznaczeniedochodywłasnemajązaśwpowiatach,stanowiąc29%ogólnejkwoty
dochodów.Gminyztytułudochodówwłasnychuzyskały48,2%dochodów.Województwasamorządoweztytułu
dochodówwłasnychuzyskałyzaśw2013r.39,1%ogółudochodów.Subwencjaogólnastanowipodstawoweźródło
finansowaniawpowiatach,zapewniającim44,5%dochodów.Gminyztegotytułuuzyskują31%swoichdochodów.
Wśróddochodówmiastnaprawachpowiatusubwencjastanowi21,1%,wśróddochodówwojewództwzaś16,4%.
Dotacjecelowe,jakoźródłodochodówsamorządowych,największeznaczeniemająwwojewództwach.Ztegoźródła
dochodówpłynie44,5%ichdochodów.Wpowiatach25%,wgminach20,9%,awmiastachnaprawachpowiatujedynie
16,5%dochodówpłyniezdotacjicelowych.Powyższedanepozwalająnastwierdzenie,żewłaściwe,tj.zgodne
zprzedstawionymwyżejwzorcemkonstytucyjnym,proporcjemiędzyposzczególnymikategoriamiźródełdochodów
samorządowychistniejąjedyniewmiastachnaprawachpowiatuiwgminach.
37Zob.art.167ust.3KonstytucjiRP.
38Por.art.16ust.2orazart.165ust.2KonstytucjiRP.
39Naprzykładkierującsiędążeniemdozmniejszeniawydatkówbudżetupaństwapoprzezlikwidacjęlubzmianę
konstrukcjiokreślonychźródełdochodówsamorządowych.
40Zob.art.3u.d.j.s.t.
41Zob.art.3ust.3u.d.j.s.t.
31
