Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.
Organizacyjneifunkcjonalne
podstawydziałalności
samorząduterytorialnego
1.1.Istotairolasamorząduterytorialnego
wdemokratycznympaństwie
Warunkiemniezbędnymdofunkcjonowaniaspołeczeństwajeststworzenie
określonegoładuspołecznego,umożliwiającegojegosprawnedziałanie.
Wzwiązkuztym,koniecznejeststworzeniepewnychreguł,zasadikryteriów,
którebędąwyznaczałytenład.Tymsamymważnejestokreśleniezakresu
zadań,którezostanąprzyjętedorealizacji.Fundamentalnejestokreślenie
zasobówfinansowychniezbędnychdorealizacjizadań,cooznacza,żechodzi
onajlepszewykorzystanieśrodkówpublicznychwceluoptymalnegozaspoko-
jeniapotrzebspołecznych.
Decyzjewzakresiewykorzystaniaśrodkówpublicznychczęstomającharak-
terpolityczny,ztegowzględusprawnośćrządzeniajestbardzoważnazpunktu
widzeniadobrapublicznego.Ztegoteżpowoduobokorganówpaństwowych
występująorganysamorząduterytorialnego.Istniejeteżinterwencjonizmpań-
stwowy,gdyżzbytdużadecentralizacjakompetencji,zadańistrukturpaństwo-
wychwpływanaprzedkładanieinteresówlokalnychponadinteresypaństwa.
Państwo,naczelnyorganwładzypaństwowejmusikoordynowaćrozwójlokalny
wszystkichspołecznościlokalnych1,abyniepowstałyzbytwielkierozbieżności
idysproporcjewrozwojulokalnymposzczególnychobszarówijednosteksamo-
rządowych.Ponadtomusiprzeciwdziałaćnieopłacalnościwprowadzaniana
niższychszczeblachpewnychrozwiązańtechnicznych.Ważnejestrównieżkoor-
dynowanieposzczególnychzadańponadregionalnychczyponadlokalnychza-
pewniającychrealizacjęinteresówcałegospołeczeństwa,anietylkoposzczegól-
nychwyodrębnionychobszarów2.
1Por.Politykaregionalna–doświadczeniaistanbadań,RadaStrategiiSpołeczno-Gospodar-
czejprzyRadzieMinistrów,raportnr20,Warszawa1996.
2Por.A.A.RhodesDevelopedCountries.w:InternationalHondbookonLocalGovernment
Reorganization,D.C.Rowat(red.),AldwychPress,London1980,s.563–564;M.JastrzębskaNowy
modelsamorząduterytorialnego.Istota,zadania,autonomia,władze,jednostkiorganizacyjne,finanse,
nadzór,,,SamorządTerytorialny’’1999,nr1–2,s.14.
11
