Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
25latfunkcjonowaniasamorząduterytorialnegowPolsce–teoriaipraktyka
Wswoimzdaniuodrębnymodwołałsiędowsekwencjiczterechprzepisówkon-
stytucyjnych,czterechwartościiczterechtypówpowinności.nNarzędziekontro-
likonstytucyjnejobejmowaćpowinnoczterypodstawowedlasprawywartości:
optimumjakościstanowionegoprawa(art.2Konstytucji),dobrowspólnotioby-
watelirealizowaneprzezharmonizowanieichdziałalności(art.1Konstytucji),
adekwatnośćśrodkówfinansowychrealizacjizadańjednosteksamorządutery-
torialnego(art.167ust.1i2Konstytucji),realizacjaprawiwolnościobywateli
(zaspokajaniepotrzebmieszkańców;art.31ust.3Konstytucji).Natomiasttypy
powinności,któresąwywiedzionezart.1Konstytucjiiniejakorozpiętemiędzy
zasadąprzyzwoitejlegislacjiazasadąsprawiedliwościspołecznejto:1)szczegóło-
wepowinnościpodmiotówmającychsystemowymandatdookreślaniawartości;
2)powinnościpodmiotówmającychmandatdookreślaniasposobówrealizacji
wartości;3)powinnościpodmiotów(jednosteksamorząduterytorialnego)reali-
zującychwartości;4)powinnościobywatelirealizującychwartości.”
Dopierowewskazanejperspektywiemożnaprzyjąć,żezasadaadekwatności
odnosisięnietylkodoj.s.t.(bezpośrednio),alepośredniowpływanaprawaiwol-
nościczłonkówdanejwspólnotysamorządowej,ponieważniedobórśrodkówna
realizacjęzadańmożepogorszyćichpozycjęprawną.
TrybunałwsprawieK14/11nieuwzględniłpowyższejpropozycji,dlatego
znalazłasięonawzadaniuodrębnym.Niemożnajednakwykluczyć,żewko-
lejnychsprawachTrybunałskorzystazewskazanejmożliwościocenyrealizacji
zasadyadekwatności,biorącpoduwagęużytecznośćwtakimprocesiebadania
przydatności,koniecznościiproporcjonalnościregulacjisensustricto.
Wzajemnyzwiązekzasadyadekwatnościiproporcjonalności,atakżeprzy-
datnośćoceny,czyograniczeniasamodzielnościsamorząduterytorialnegoniesą
nadmierneorazczywynikajązinnychzasadiwartościkonstytucyjnychzostały
takżewyrażonewdoktrynie34.
Podsumowanie
Zasadaadekwatnościdochodówsamorząduterytorialnegodozadaństanowi
bezwątpieniaistotnągwarancjęprawidłowegofunkcjonowanialokalnegoire-
gionalnegosegmentuwładzpublicznych.ZapisaniejejwKonstytucjimaistotne
znaczenie,chociażpraktykaorzeczniczaTKpokazuje,żejedyniewskrajnychsy-
tuacjachmożestanowićpodstawędoderogacjikontrolowanegoaktuprawnego.
Istotneznaczeniemawymiarpolitycznytejzasady,amianowiciejesttoważnady-
rektywadlaustawodawcyiadministracjirządowejnaetapiezmianzakresuzadań
samorząduterytorialnego.Zasadataniemożeteżbyćodczytywanaliteralnie,to
znaczy,żekażdazmianazakresuobowiązkówpowinnaskutkowaćprzesunięciami
34
E.Kornberger-Sokołowska,Zasadaadekwatnościwsystemiefnansówsamorząduterytorialnego
wPolsce,WydawnictwoPrawniczeLexisNexis,Warszawa,2013,s.39.
