Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Wyjaśnieniepojęciajawnościdziałańadministracjipublicznejł
17
ustawodawczą(tzw.definicjinwielkiejreszty”)4.Zaletąprzytoczonejdefinicjijest
niewątpliwiejejzwięzłośćiklarowność.Najpoważniejsząwadązaśto,żeniepo-
dajeonaprecyzyjnejodpowiedzinapytanie,czymjestadministracjapubliczna,
wskazujejedynieobszarwystępowaniategozjawiska,aionniejestokreślony
zbytdokładnie.Z.Niewiadomskizauważa,żenbadacze,zarównowprzeszłości,
jakiaktualnie,ograniczająsięwzasadziedoprzejmowaniaogólnychustaleń
wtejmierze[dotyczącychtreścipojęciaadministracjapubliczna-przyp.M.I.U.],
konstatując,żeadministracjapubliczna,atymbardziejadministracjawogó-
lejestpojęciemnatyleszerokim,żeniemożliwymdozdefiniowania”5.Wydaje
się,żeproblemywdefiniowaniuadministracjipublicznejwynikałyzazwyczaj
ztraktowaniajejjakostatycznegoobiektubadań,zpominięciemdynamiczne-
gocharakterutegozjawiska6.Cechąadministracjijestzmienność,ciągłedo-
pasowywaniesiędoistniejącychpotrzeb.Topowoduje,żetakżedefinicjaad-
ministracjiniejestdanaraznazawsze,powinnapodlegaćzmianomwynika-
jącymzbieżącychpotrzebiuwarunkowańdanegomiejscaiczasu.Powodów
trudnościwdefiniowaniupojęciaadministracjipublicznejmożnaupatrywać
równieżwjegozłożoności,wtymwieloaspektowości(atakżewielokonteksto-
wości7).Wnauceprawaadministracyjnegoadministracjapublicznapostrze-
ganajestzarównowujęciustrukturalnym(podmiotowym)8,funkcjonalnym
(przedmiotowym)9,jakipersonalnym(osobowym)10.Wzależnościodprzyjętej
4
5
6
7
8
9
10
Autorstwotejdefinicjitradycyjnieprzypisujesiędwómuczonymzkręguniemieckoję-
zycznejmyśliprawniczejuO.MayerowiiW.Jellinkowi.Zob.O.Mayer,DeutschesVerwal-
tungsrecht,Auf.1,Leipzig1895-1896,s.7;W.Jellinek,Verwaltungsrecht,Berlin1931,
s.6.
Z.Niewiadomski,op.cit.,s.5.Autorodwołujesięwtymmiejscudouwagipoczynionej
przezE.Forsthoffa,zdaniemktórego,,administracjaniepozwalasięzdefiniować,atyl-
koopisać”(E.Forsthoff,LehrbuchdesVerwaltungsrechts,Bd.1,München1973,s.1).
Naproblemtenzwracauwagęm.in.Z.Niewiadomski,op.cit.,s.3-4.
Oadministracjipublicznejmożnamówićm.in.wkontekściesocjologicznym,politycz-
nym,językowym,jakiprawnym(szerzejA.Błaś,J.Boć,J.Jeżewski,Administracja
publiczna,Wrocław2002,s.7-18).
Wtymujęciuoadministracjipisałm.in.J.Łętowski,Prawoadministracyjnedlakażde-
go,Warszawa1995,s.10-11.
PrzykładowoS.Peretiatkowicz,wtymujęciu,definiowaładministracjępubliczną
jakontrwałądziałalność,mającąnaceluzałatwianiesprawnależącychdoorgani-
zacjiprawno-publicznych,awięcpaństwa,ciałsamorządowych,zakładówubezpie-
czeńspołecznychetc.”(S.Peretiatkowicz,Podstawowepojęciaprawaadministracyj-
nego,Poznań1947,s.8).NaaspektfunkcjonalnyzwracałuwagętakżeJ.Starościak,
któryokreślaładministracjępublicznąjakoorganizatorskądziałalnośćpań-
stwa(J.Starościak,E.Iserzon,Prawoadministracyjnewzarysie,Warszawa1959,
s.10-12).
Zwolennikiemtakiegosposobudefiniowaniaadministracjipublicznejbyłm.in.
J.S.Langrod,którypodnosił,że,,administracjatoludziezorganizowanipoto,aby
korzystajączprzydzielonejdziedzinyaktywności(sferydziałania)izrozporządzalnych
rzeczy(środkówdziałania),moglispełniaćswojezadania[ł].Tylkoczłowiek,zjego
wkłademduchowym,zcechamijegocharakteruiumysłu,zjegoenergiąwitalną[ł]
