Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
18
Zagadnieniawprowadzające
koncepcji,wdefinicjachakcentujesięwybranecechyadministracjiwiążącesię
zkonkretnym,preferowanymaspektem.Definicjeadministracjiwujęciuperso-
nalnymodwołująsięprzedewszystkimdotychcechadministracji,którełączą
sięzczynnikiemludzkim(np.dozawodowegocharakterupersoneluadministra-
cji),natomiastdefinicjeprzyjmującezapunktwyjściaaspektfunkcjonalnykładą
większynacisknawłaściwościpowiązanezprzedmiotemdziałańadministracji
(np.naorganizatorskicharakterdziałań).Definicjetakienaogółniemającha-
rakterukompleksowego.
Temattejpracyniejakozgóryprzesądzaopreferowanymsposobiedefiniowania
pojęciaadministracjipublicznej.Odwołujesięondoujęciapodmiotowego.Wtym
aspekcieadministracjautożsamianajestzwydzielonymiwpaństwiestrukturami
organizacyjnymipowołanymidorealizacjiokreślonychcelówocharakterzeza-
dańpublicznych11.Napotrzebytejpracyzdecydowałemsięprzyjąćdefinicjęad-
ministracjipublicznejzaproponowanąprzezJ.Łętowskiego.Wujęciutegoautora
administracjapublicznatoprzedewszystkimokreślonastrukturaorganizacyjna
państwa,wskładktórejwchodząróżnepodmioty:obokadministracjirządowej,
samorządterytorialny,aleteżinnepodmiotywykonującefunkcjeadministracji
państwowej12.Definicjatajestwprawdziebardzoogólnainieostra(zacieratakże
różnicepomiędzypojęciaminadministracjapubliczna”inpodmiotyadministru-
jące”),niemniejtakisposóbdefiniowaniabędziewmoimprzekonaniunajbardziej
pomocnydladalszychrozważańprzedstawionychwniniejszymopracowaniu.Ar-
gumentem,któryzatymprzemawia,jestniewątpliwieszerokiepodejściedoadmi-
nistracjipublicznej.Ograniczeniepojęciaadministracjipublicznejdoadministra-
cjipaństwowej,wtymrządowejorazsamorząduterytorialnego-pozostawiłoby
pozazakresemtejpracydziałaniawieluinnychpodmiotówtradycyjniezaliczanych
dopodmiotówspozasektorapublicznego,którejednakwykonująfunkcjezzakresu
administracji.
Kolejnymelementempojęcianjawnośćdziałańadministracjipublicznej”wyma-
gającymdookreśleniasądziałania.Wpowszechnymrozumieniudziałanianależy
utożsamiaćzaktywnościąwykazywanąprzezdanypodmiotczypodmioty.Tak
rozumianedziałanianieobejmująpostawybiernej-brakudziałania.Wnauce
prawapojęciedziałańjestrozumianeszerzejniżwynikałobytozpotocznegozna-
czeniategosłowa.Opróczaktywnychzachowań,działaniawsferzeprawnejmogą
11
12
jestbezpośrednimelementem,«częściąskładową»administracji.Wszystkopozosta-
łestanowi-bezwyjątku-tylkojegośrodkidziałania,inwentarz,narzędziapracy”
(J.S.Langrod,Instytucjeprawaadministracyjnego.Zarysczęściogólnej,reprint,Kra-
ków2003,s.201-202).
TakE.Ochendowski,Prawoadministracyjne.Częśćogólna,Toruń2009,s.12.Autor
nawiązujedodefinicjizaproponowanejprzezW.Dawidowicza,któryokreśliładmi-
nistracjęjakoorganizacjęstanowiącąfragmentaparatupaństwowego,powołaną
doosiąganiaokreślonychcelówpaństwa(W.Dawidowicz,Wstępdonaukprawno-
-administracyjnych,Warszawa1974,s.12in).
J.Łętowski,op.cit.,s.10-11.
