Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Wyjaśnieniepojęciajawnościdziałańadministracjipublicznejł
19
obejmowaćniekiedytakżepostawybierne.Wokreślonychprzypadkachbierność
możebyćdefactotraktowanaprzezprawojakoczynnośćwywołującaskutkipraw-
ne13.Wtymkontekście,jakkolwiekparadoksalnietozabrzmi,biernośćbędziesta-
nowiłaprzejawdziałaniaokreślonegopodmiotu.
Dlapotrzebtejpracyzdecydowałemsięnaprzyjęcietakiegorozumieniapo-
jęciadziałań,któreobejmujezarównosytuacje,wktórychadministracjapub-
licznawykazałasięokreślonąaktywnością,jakite,kiedybyłabierna,cojednak
niepozostawałoirrelewantneprawnie(bezwzględunato,czybiernośćmiała
charakterzamierzony-obliczonynawywołanieokreślonychskutkówpraw-
nych,czyteżnie).Takrozumianedziałaniabędązatemobejmowałydziałania
sensustrictoorazpozostałeprzypadkimającejznaczenieprawnebierności
postronieadministracjipublicznej.Przedmiotemtejpracyjestwięcproble-
matykajawnościcałokształtujurydyczniedoniosłychzachowańadministracji
publicznej.Przyjęciewęższegorozumieniapojęciadziałańsytuowałobypoza
marginesemrozważańliczneprzypadki,wktórychadministracjapozostawała
wnieobojętnejdlaprawabezczynności.Jednązfunkcjijawnościjestpokazanie
pełnegoobrazufunkcjonowaniaadministracjipublicznej,zarównozachowań
prawidłowych,jakinieprawidłowych(wtymsytuacji,wktórychmimoistnienia
obowiązkuprzedsięwzięciaokreślonychdziałańprzezadministracjępubliczną
niedoszłodoichpodjęcia).Ograniczenietematupracydopewnegowycinkaza-
chowańpodmiotówpublicznychniedawałobypodstawdomożliwiecałościowej
ocenybadanejinstytucji.
Ustaliwszyznaczeniepojęćadministracjapublicznaidziałania,możnaprzejść
dozdefiniowaniapojęciajawności.Wpotocznymrozumieniuprzymiotniknjaw-
ny”oznaczadokonywanylubodbywającysięwsposóbdlawszystkichwidoczny,
wiadomy14(także:powszechnieznany;niemaskującysię,nieukrywany,publicz-
ny;wyraźny,oczywisty15).Jawnośćjestnatomiastrozumianajako:braktajności,
nieukrywanieczegoś,dostępnośćdlaogółu;szczerość,otwartość16.Wdoktrynie
prawaadministracyjnegorozumieniepojęcianjawność”nieodbiegaodznacze-
niaprzypisywanegomuwjęzykupotocznym.Wodniesieniudoaktywnościad-
ministracjipublicznejupowszechniłsiępogląd,zgodniezktórymprzezjawność
administracyjnąrozumiesiębraktajnościwyrażonywistnieniugwarancjidostę-
pudoinformacjiadministracyjnych,czylitakich,którepozostająwdyspozycji
13
Przykłademmożetubyćmilczenieorganupolegającenaniewniesieniusprzeci-
wuwtrybieart.71ust.4ustawyzdnia7lipca1994rokuPrawobudowlane(tj.
Dz.U.z2016r.,poz.290zezm.).Szerzejomilczeniujakoprawnejformiedziałaniapi-
szem.in.M.Stahl,Szczególneprawneformydziałaniaadministracji,[wu]SystemPrawa
Administracyjnego.TomV.Prawneformydziałaniaadministracji,red.R.Hauser,Z.Nie-
wiadomski,A.Wróbel,Warszawa2013,s.390in.
14
SłownikjęzykapolskiegoPWN,httpu//sjp.pwn.pl/sjp/jawny;2467575[dostęp11.01.2017].
15
Słownikjęzykapolskiego,T.I,red.M.Szymczak,Warszawa1994,s.828.
16
Uniwersalnysłownikjęzykapolskiego,T.II,red.S.Dubisz,Warszawa2003,s.171.Po-
dobnieSłownikjęzykapolskiego,T.I,red.M.Szymczak,Warszawa1994,s.828.
