Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Zagadnieniawprowadzające
zagadnienia,jak:obowiązekinformowaniaspołeczeństwa,jegogruplubposzcze-
gólnychjednostekookreślonychsprawach,jawnośćprawa(jegotworzeniaiogła-
szania),przejrzystośćkontaktówadministracjipublicznejzpodmiotamispozajej
strukturyiprzejrzystośćwsferzewewnętrznychkontaktówadministracji(kon-
taktówzachodzącychmiędzyjejogniwami),otwartośćobradniektórychorganów
kolegialnychadministracji,wgląddodokumentówznajdującychsięwposiadaniu
administracjiwrazzprawemdoichkopiowaniaczyprawodorozpowszechniania
informacjiidoinformowaniainnych22.Katalogtenniemaoczywiściezamknięte-
gocharakteru.Zresztąutworzenietakiegokataloguwydajesięzabiegiemnietyle
niewłaściwym23,conawetniemożliwym.Jawność-przyswejswoistościidyna-
mice-niepoddajesięhermetycznymregułom,awzwiązkuztymniepowinnosię
jejwsposóbsztucznyujmowaćwzamknięteramy.Gwarancjejawnościrozwijają
siębardzointensywnieiwcoraztonowszychobszarach.Obecniejesteśmydopiero
napoczątkudrogiichrozwoju,anaszawiedzawtymzakresieniejestpełna,kształ-
tujesięstopniowo.Byćmożekiedyśbędziemożnalepiejopisaćinstytucjęjawności,
naraziejednakwydajesię,żeoptymalnymrozwiązaniemjestpoprzestanienapew-
nychustaleniachocharakterzeogólnym.
Lepszemupoznaniuizrozumieniuinstytucjijawnościdziałańadministracji
publicznejsłużyćmożeanalizafunkcji24,jakiepełnijawnośćwdemokratycznym
państwieprawnym.Nawetpobieżny,niepopartypogłębionymistudiami,ogląd
instytucjijawnościpozwalanakonstatację,żejawnośćpełniróżnorakieiwza-
jemnieprzenikającesięfunkcje.Począwszyodfunkcjiinformacyjnej,poprzez
m.in.funkcje:stymulacyjną,gwarancyjną,kontrolną,prewencyjną,urzeczy-
wistniającąspołeczeństwoinformacyjneispołeczeństwoobywatelskie,integru-
jącą,sprzyjającąbezpieczeństwuprawnemu,akończącnafunkcjimotywują-
cejdowłaściwychzachowańwprocesiepracy.Należypodkreślić,żewyliczenie
tonietworzykataloguzamkniętego.Zuwaginaciągłośćprocesuredefiniowania
jawnościirozwijaniajejgwarancji,niejestmożliwestworzeniepełnejpalety
funkcji,jakierealizujeirealizowaćmożejawność.Wmojejocenie,przedstawio-
newyliczenieobejmujejednakobszary,wktórychjawnośćodgrywanajważniej-
sząrolę.Zróżnicowanietychobszarówukazujenatomiastdoniosłośćznaczenia
jawnościwcałymsystemiewolnościipraw.
22
Por.zkatalogiemzaproponowanymprzezT.GórzyńskąwuPrawodoinformacjiizasada
jawnościł,s.30.
23
PrzykładowoT.Górzyńskajestzdania,żenienależynawetpodejmowaćpróbtwo-
rzeniazamkniętegokataloguzagadnień,któryobejmujeswoimzakresemjawność
administracyjna(takT.Górzyńska,Prawodoinformacjiizasadajawnościł,s.30).
24
Ustaleniemznaczeniapojęćtakich,jakfunkcja,rolaicelwprawie,zajmowalisięm.in.u
Z.Ziembiński,Opojmowaniucelu,zadania,roliifunkcjiprawa,PiP1987,z.12,s.15in.;
J.Bogucka,Funkcjeprawa.Analizapojęcia,Zakamycze2000;Z.Duniewska,Zakres,
przedmiot,rola,cele,funkcje,czynnikiwyznaczająceicechyprawaadministracyjnego,
[wu]SystemPrawaAdministracyjnego.TomI.Instytucjeprawaadministracyjnego,red.
R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa2010,s.102in.
