Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
(przedsięwzięć)przezpodmiotypubliczneiprywatne,nakazujedokładne
irzetelnerozważeniecechcharakteryzującychtakiedecyzje,przesłanekich
wydawania,orazzastosowanejprocedury.Istotnabędzieteżanaliza
proceduryweryfikacjiprawidłowościdecyzji,wsytuacjikiedyjejadresat
mawątpliwości,codoprawidłowościdziałańpodejmowanychprzezorgany
władzypu​blicz​nej.
Instytucjainwestycjicelupublicznegomożebyćzjednejstrony
potraktowanajakoprawnymechanizmułatwianiaiprzyspieszaniarealizacji
inwestycji(przedsięwzięć)mającychznaczeniedlaspołecznościlokalnych
czydlacałegospołeczeństwa.Zdrugiejjednakstronyinstytucjatamożebyć
traktowanajakodowódnaniezauważanieprzezustawodawcęrzeczywistego
problemuspołecznego,aprzeztoiprawnego,którymożnaokreślić,
używającpojęciaznanegozUPZP,jako„konfliktprzestrzenny”(konflikt
codosposobuzagospodarowaniadanegoobszaru)1.Realizacjainwestycji
–bezwzględunaosobęinwestoraczyteżswójcel–wprowadzabowiem
zmianęwistniejącejprzestrzenilokalnejioilejestonaakceptowanalub
wręczwymuszanaprzezlokalnąspołeczność,otylecałaprocedura
inwestycyjnamożeprzebiegaćsprawnie.Częstoobserwowanajestjednak
odmiennasytuacja,wktórejinteresyinwestorów(czytodlaprojektów
infrastrukturalnychczytodlaprzedsięwzięćgospodarczych)budząniepokój,
wręczwywołująkonfliktspołecznynapoziomielokalnym(sołectwa,gminy,
dzielnicy,miasta,powiatu,województwa).Mieszkańcy,sprzeciwiającsię
realizacjikonkretnychprzedsięwzięć,blokująwróżnysposóbproces
inwestycyjny,cowydłużagoiczęstohamujenawielelat.Potencjalne
iistniejącekonfliktyprzestrzennerozstrzyganesąbowiemnapodstawie
władczychrozstrzygnięćnaszczeblurządowym,częstojednostronnie
korzystnedlainwestorów,anienazasadachpartycypacjispołeczności
lokalnej(nadowolnymszczeblu)wprocesieplanistycznymorazsądowej
kontrolizastosowanejprocedury.Tenprymatlogikiinwestorajestwidoczną
cechąobecnejregulacjiprawnej,mimoformalniedeklarowanego
przywiązaniaustawodawcydokoncepcjiładuprzestrzennegoiochrony
in​te​re​supu​blicz​ne​gowpro​cesachpla​ni​stycz​nych.
Dokładnaanalizatreściobowiązującegoprawawskazujeteż,
żeustawodawcanagruncieUPZPwsposóbodrębnypotraktowałpojęcie
„interesupublicznego”,wprowadzającdoart.2pkt4samoistnądefinicjętej
klauzuligeneralnej2orazpojęcie„inwestycjicelupublicznego”–art.2pkt
5UPZP.Specyfikaprocesówplanistycznychiodrębnośćtejregulacji
prawnejodogólnegopostępowaniaadministracyjnegonakazująostrożność
wprzenoszeniunatenobszarregulacjiprawnejpojęćsemantyczniebliskich,
takichjak:„dobropubliczne”,„dobrowspólne”,„interespubliczny”,„interes
społeczny”,„użytecznośćpubliczna”,„zadaniapubliczne”.Jakwskazywał
M.Wyrzykowskipojęcieinteresupublicznegoniemageneralnego,
wszechobejmującegoznaczeniaopisowegoiwymagaciągłejredefinicji,