Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
Wstęp
prawnajestdziś−jakchcąniektórzy−konstytutywnącechązakładów,jaki
charaktermająaktypowołującedożyciazakładypubliczneorazaktyprawa
zakładowegoiwkońcu−czyistnieniezakładówpublicznychjestnadaluza-
sadnioneicelowewwarunkachgospodarkirynkowej.Wydajesię,żetepo-
wodywystarczą,byponowniepoddaćanaliziestatuszakładówpublicznych
wRzeczypospolitejPolskiej.
Zakładypublicznestanowiąinstytucje,zusługktórychdestynariuszeko-
rzystająstale,mającznimidoczynieniaznacznieczęściejniżzorganemadmi-
nistracjiorazjegoaparatempomocniczym−urzędem.Choćbyztegowzglę-
duwartoprzeanalizowaćaktualnystatuszakładów.Rozważaniateoretyczne
podjęteprzezprzedstawicielinaukiprawaadministracyjnegocodoistotyza-
kładupublicznegowskazują,żejesttotypjednostkiorganizacyjnejzjednej
stronynieustannieewoluujący,azdrugiejstronywewnętrzniezróżnicowany.
Podjętytematniejednokrotniebędziewymagałomówieniazagadnieńbardzo
szczegółowych.Jedynieujęciekompleksoweumożliwiwychwyceniekonsty-
tutywnychcechtegofaktyczno-prawnegozjawiska.
Niewątpliwiefunkcjonowaniezakładówpublicznychstwarzapotrzebę
wielopłaszczyznowegopodejścia,bowieminstytucjatajestzorganizowana
idziałanapodstawiezespołunormprawnychzaliczanychprzedewszystkim
donormprawaadministracyjnego.Niezależnieodtegopojawiłsięproblem
uwzględnieniaczynnikównaturyekonomicznej,politycznejiorganizacyjnej.
Niezmieniatofaktu,żezakrespracymieścisięprzedewszystkimwsferzepra-
waadministracyjnego,zatemopracowaniaiaparaturapojęciowastosowana
wniniejszejpublikacjizaczerpniętajestztejwłaśniegałęziprawa.
Zasadniczymcelemjestdogłębneprzeanalizowanienajważniejszych
problemówzwiązanychzfunkcjonowaniemzakładówpublicznychwRzeczy-
pospolitejPolskiej,wtymprzedewszystkimokreśleniepojęciazakładupu-
blicznego,jegoistoty,cech,funkcjiorazogólnychzasadfunkcjonowaniawXXI
wieku.Zakładpublicznypoprzezswojedziałania,wypełniającokreśloneprzez
prawofunkcjeizadania,jestinstytucjąpaństwawpływającąwsposóbfunda-
mentalnynakształtadministracjiświadczącejwpaństwie,anajegofunkcjo-
nowanieistotnywpływwywieradynamikazmiandokonującychsięwprawie.
Wewstępiezostałsformułowanyproblembadawczyiuzasadnieniepo-
trzebyjegopodjęcia.Zagadnienietosprowadzasiędoudzieleniaodpowie-
dzinapytanieopozycjęistatuswspółczesnegozakładupublicznego.Przy-
jęcieokreśleniaHzakładpubliczny”niejestprzypadkowe.Manaceluprzede
wszystkimzwrócenieuwaginapodmiotyupoważnionedotworzeniazakła-
dówpublicznychiwpływanianaichdziałalność.
