Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wprowadzenie
PodobnąopinięwyrażaZofiaDuniewska,którawskazuje,żeprawoadmi-
nistracyjneUwykrystalizowałosięzpotrzebyprzeciwdziałaniaomnipotencji
rządzącychidespotyzmowipoddanychimurzędników(ł)powstałoniedlaad-
ministracji,adlaadministrowanych”
7
.
TakżeJanZimmermannstwierdzastanowczo,żeUnigdyprawoadministra-
cyjneniepowinnobyćtworzonedlasamegosiebie,anidlaadministracji,która
mazazadaniesłużyćczłowiekowilubwspólnotomludzkim”
8
.Podkreślmywtym
miejscu,żewielupolskichuczonychoddawnazwracałouwagęnaznaczenie
ochronnychfunkcjiprawaadministracyjnego,napotrzebęochronyprawjednost-
kiwobecwładzyadministracyjnej.WypadatuwymienićpraceF
.Longchampsa
9
,
W
.Dawidowicza
10
,J.Filipka
11
,Z.Leońskiego
12
,J.Jeżewskiego
13
.Wlatach60.i70.
ubiegłegowiekutenpunktwidzenianiestałsięjednakdominującywpostrzega-
niuprawaadministracyjnego.
Niesposóbniezauważyć,żezetknięciejednostkizdziałaniemwładzyadmi-
nistracyjnejtobardzowrażliwasferastosunkówprawnych.Naprzeciwkobowiem
publicznymprawompodmiotowymjednostki,jejuprawnieniom,roszczeniom,
interesomprawnymstoizawszewładczość,jednostronność,nierównorzędność,
nierzadkodyskrecjonalnośćorganuwładzy,wreszcieautorytatywnośćwyrażająca
sięwmożliwościuruchomieniasankcji.Ozrównoważeniupozycjijednostkiipo-
zycjiwładzyadministracyjnej,codozasady,niemożnatumówić.
Zetknięciewładzyadministracyjnej,wyposażonejwtakieatrybuty,zesferą
osobistąjednostkimożebowiemnieśćsprzeczneinteresyirozbieżneoczekiwania.
Jestzrozumiałe,żejednostkapowinnamiećodpowiedniąochronęprawnąimoż-
liwośćdysponowaniaodpowiednimiśrodkamiprawnymi.
Wypadajednakzauważyć,żeredukowanieochronyprawnejjednostkimoże
siędokonywaćnietylkopoprzezograniczanieśrodkówprawnychtejochrony,ale
takżemożemiećszerszeprzyczyny.
Trudnoniespostrzec,żeosłabianiepozycjijednostkiwobecwładzyadministra-
cyjnejjestzjawiskiemzwiązanymzosłabianiemprawastanowionego,zwłaszcza
7
Zob.Z.Duniewska,Wartości–dobra,potrzebyizagrożeniajakoczynnikiwyznaczającezakresregula-
cjiprawaadministracyjnegomaterialnego(wo)SystemPrawaAdministracyjnego,t.7,Prawoadministracyjne
materialne,red.R.Hauser,Z.Niewiadomski,A.Wróbel,Warszawa2012,s.116i154.
8
Zob.J.Zimmermann,Aksjomatyprawaadministracyjnego,Warszawa2013,s.77.
9
F
.Longchamps,Współczesneproblemypodstawowychpojęćprawaadministracyjnego,PiP1966,z.6,
s.895in.
10
W
.Dawidowicz,Prawoadministracyjne,Warszawa1987,s.8.
11
J.Filipek,Prawoadministracyjne.Instytucjeogólne,cz.1,Kraków2003,s.44.
12
Z.Leoński,Zarysprawaadministracyjnego–działalnośćadministracji,Warszawa2001,s.81.
13
J.Jeżewskiwyrażaopinię,żeUideabezwzględnejochronyjednostkiprzedadministracją
straciłasweznaczeniezczasówjejgenezy(ł)wrazztendencjądowzmacnianiasocjalnejfunkcji
państwa”;zob.Zasadaruleoflawjakoaksjologicznekryteriumdziałaniaadministracjipaństwczłonkowskich
UniiEuropejskiej(wo)DziesięćlatpolskichdoświadczeńwUniiEuropejskiej.Problemyprawnoadministracyj-
ne,t.1,red.J.Sługocki,Wrocław2014,s.18.
15
