Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
OgólnacharakterystykasystemurządówwFederacjiRosyjskiej
39
kierujepracamiRządu,alezaniedostatkiwpracyRząduodpowiadasamRząd.
Jednocześnietrzebaprzypomnieć,żeżadenzprzepisówkonstytucjinieczyni
zPrezydentaszefaegzekutywy.Innymisłowy,możnamówićowładzywykonaw-
czejPrezydenta,który–wświetleregulacjikonstytucyjnych–niejestorganem
władzywykonawczej.ZkoleiprawoprzewodniczeniaposiedzeniomRządutonie
tosamo,cobezpośredniekierowanieRządem.Niemożnateżzapominaćojesz-
czejednejosobliwościwrelacjachzachodzącychmiędzyPrezydentem,Rządem
iDumąPaństwową.Rządponosipodwójnąodpowiedzialnośćpolityczną,oczym
szerzejwkontekściepowoływaniaiodwoływaniaRządu.Odpowiadapolitycznie
nietylkoprzedPrezydentem,aletakżeprzedparlamentem.DumaPaństwowa
możewyrazićmuwotumnieufności,które–jeślitakabędziewolaPrezydenta
–skutkujedymisjągabinetu.
Wświetleprzepisówkonstytucji,głowapaństwaprzesądzaostrukturzefede-
ralnychorganówwładzywykonawczej.FormalnieczynitonawniosekPrzewod-
niczącegoRządu,alezarazemjegoprzedłożenieniejestdlaPrezydentaprawnie
wiążące.Prezydentmożepropozycjęinextensozaakceptowaćbądźodrzucić.Nie
możenatomiastsamodzielniepoddawaćjejmodyfikacji.Niejestkompetentny
zachowaćjedneelementywniosku,innewykreślić,jeszczeinnezmodyfikowaćczy
teżzastąpićnowymi.Skorojednakmożepropozycjępremieraodrzucić,totrzeba
miećnauwadze,żewdanejkonstelacjipolitycznej,władnyjesttouczynićitym
samymzaprzepaścićcałeprzedsięwzięciePrzewodniczącegoRządu,awrezultacie
–uniemożliwićmuprzedłożeniewsprawiepowołaniakandydaturnastanowiska
zastępcówPrzewodniczącegoRząduiministrówfederalnych.Świadomypowyż-
szychzagrożeń,podmywającychprocestworzeniagabinetu,PrzewodniczącyRządu
powinienszukaćporozumieniazPrezydentemcodobrzmieniapropozycjidotyczą-
cejstrukturyfederalnychorganówwładzywykonawczej.Wzięciepoduwagęjego
sugestii,argumentów,stajesięfaktycznągwarancjąpowodzeniawuformowaniu
strukturyfederalnejegzekutywyiwrezultacieotwieraPrzewodniczącemuRządu
drogędoprzedłożeniagłowiepaństwakandydaturnaczłonkówgabinetuizakoń-
czeniapostępowaniawsprawiepowoływaniaRządu.Innymisłowy,powodzenie
misjiskonstruowaniagabinetuzależyodstopniazgodnościPrzewodniczącego
Rządu,jegozdolnościdowsłuchiwaniasięwprezydenckąargumentacjęiprze-
twarzaniajejwswojedecyzje.
Wpraktyce,wprocesustalaniaprzezPrezydentastrukturyfederalnychorga-
nówwładzywykonawczejwłączająsięizbyZgromadzeniaFederalnego.Niejed-
nokrotniewystępowałydoPrezydentazeswoimikrytycznymiuwagaminatemat
reorganizacjiposzczególnychministerstwiurzędów.Najczęściejwnioskowały
ozachowaniedanegoorganufederalnejegzekutywy.TaknaprzykładDumaPań-
stwowa,wzwiązkuzprezydenckimdekretemz30kwietnia1998r.„Ostrukturze
federalnychorganówwładzywykonawczej”,22maja1998r.podjęłauchwałę
wRossii:(konstitucionno-prawowojaspiekt),Moskwa2004,s.98;A.S.Cziesnokow,Ispołnitielnaja
własćwRossijskojFiedieracii:tieorietiko-prawowojanaliz,Moskwa2001,s.46.
