Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
25
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
__
społeczną,comiałosięprzełożyćrównieżnarolęjstwrelacjachzpaństwem
zwłaszczawobszarzegospodarczym.
Dzisiejszysamorządterytorialnyto:2478gmin,wtym66miastnaprawach
powiatu,314powiatówi16województw.15Udziałjstwgospodarcenarodowejtook.
14%PKB.16Sektorsamorządowytogłównyusługodawcaiinwestorpubliczny–
wydajecotrzeciąpublicznązłotówkę(wydatkiogółemtoprawie190mldzłrocznie,
wtymwydatkimajątkowetook.44mldzłrocznie,zkoleiwydatkimajątkowe
państwatook.15mldzłrocznie).17Pomimoniewątpliwiesilnejpozycjispołeczno-
gospodarczejsamorządunależyzauważyć,żekosztemubocznymrozwojujstjest
narastającezadłużenie,którew2014r.wyniosłoponad72mldzłotych(zadłużenie
państwanakoniecroku2014toprawie780mldzł).18
2.1.Uwarunkowania
kształtowania
się
politycznych
elit
samorządowych:
2.1.1.Charakterystykaelitsamorządowych
Upartyjnieniesamorząduterytorialnegowlatach90.XXwiekusprzyjało
szybkiej
konsolidacji
środowisklokalnychwcelubudowaniasilnychelit
samorządowych.Ojejprzewadzeistopniowejdominacjiwśrodowiskulokalnym
przeważyłyconajmniejdwaczynniki:
-wysokistopieńzorganizowania(upartyjnienia),coodróżniałoją–zgodnie
zteoriąGaetanoMosci–odpozostałychczłonkówspołeczeństwa,
-mniejszościowy
charakter
wsparty
legitymacją
władzy
uzyskanej
wprocedurachdemokratycznychumożliwiającydysponowanieśrodkami
finansowymizarównopłynącymizcentraliwramachfinansowaniapartii
politycznychprzezpaństwo,jakimożliwościamiwykorzystywania–nie
zawsze
mającychuzasadnieniewprzepisachprawa–budżetów
samorządowychdoumacnianiaswojejpozycjiwśrodowiskulokalnym.
ZdaniemRobertaPutnamaelitęnależypodzielićna:elitędecyzjiielitęwpływu.
Elitadecyzyjnaskładająsięzokreślonychosóblubgrupwykonującychmandat
społecznywjstpoprzezsprawowaniewładzy(decydenciwjst:wójtowie,
burmistrzowie,prezydenci,starostowie,marszałkowiewojewództw,radni).Zkolei
elitawpływuskładasięzosóblubgrup,któreniepodejmująwładczychdecyzjiwjst,
choćzewzględunazajmowanąpozycjęwstratyfikacjispołecznej,mająwpływna
podejmowanedecyzjiprzezdecydentóworazsposóbwprowadzaniaichwżycie
(przedsiębiorcy,proboszczowieparafii,posłowie,wojewodowie,lokalneautorytety–
lekarz,nauczyciele,sędziowie).19
WedługKrzysztofaMikołajewskiegolokalneelityopierająsięnasieci
formalnychinieformalnychpowiązańiinteresów.Elementemscalającym,
wprzypadkuelitypolitycznej,sąprzedewszystkimzwiązkisłużbowe-formalne
15
https://administracja.mac.gov.pl/adm/baza-jst/843,Samorzad-terytorialny-w-Polsce.html
(pobrano
16.11.2015r.)
16
Ocenasytuacjisamorządówlokalnych.OpracowanieMinisterstwaAdministracjiiCyfryzacji,
https://mac.gov.pl/files/ocena-sytuacji-samorzadow-lokalnych.pdf(pobrano16.11.2015r.)
17Ibidem
18
http://www.portalsamorzadowy.pl/prawo-i-finanse/nik-zbadal-zadluzenie-jednostek-samorzadu-teryto
rialnego,70051.html(pobrano16.11.2015r.)
19K.Mikołajewski,Mechanizmywejściaiawansuwelitachlokalnych,„ResPoliticae”2012,s.118.Zob.
także:B.Dobek-Ostrowska,Elitypolityczne(w:)A.W.Jabłoński,L.Sobkowiak(red.),Studiazteorii
polityki,t.2.Wrocław1998,s.138
