Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
28
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
__
2.1.2.Rozwójpolitycznychelitsamorządowychwlatach90.XXw.
RozwójelitsamorządowychwPolscewlatach90ubiegłegowiekuzwiązany
byłwsposóbnierozerwalnyzprocesamidemokratyzacjiżyciapolitycznego
ispołecznego.
Czynnikamipobudzającymiorazkrystalizującymipozycjęorazwpływelit
samorządowychwtamtychokresiebyłynastępująceprocesy:
-kształtującasięsamodzielnośćjstzarównowsferzeprawnej,jak
ispołeczno-gospodarczejwoparciuonoweaktynormatywnelubichbrak
wzwiązkuznieobowiązywaniemjużdotychczasowychprzepisów,corodziło
koniecznośćpodejmowaniaautonomicznychdecyzjiwsamorządzie,
-rozwój
„obywatelskości”
i
„samorządności”
poprzez
mechanizmy
partycypacjispołecznejwdecyzjachpolitycznych(budowanieIIIsektora,
wyborysamorządowe),
-„efekt
świeżości
działania”,
tzn.
entuzjazm
w
budowania
nowej
rzeczywistościtłumaczącyniedoskonałościrzeczywistościipotencjału,
-brak„nadprodukcjilegislacyjnej”wynikającejzrównolegleprzebiegających
procesówtransformacyjnychnapoziomiesamorządowymicentralnym,co
ograniczałomożliwościingerencjipaństwawmodeldecentralizacyjny.
Paradoksalnie
część
zjawisk
pozytywnych
mogła
również
stanowić
jednocześnietrudnośćwbudowaniurzeczywistościsamorządowej,ponieważna
wyjałowionymterenieprocesówpolitycznychispołecznychprzeprowadzanoróżne
eksperymentyzmierzającesiędemokratyzacjipaństwaiurynkowieniagospodarki,
cowidocznebyłowwydawanychwówczasaktachnormatywnych.Jednymzich
przejawówbyłytzw.„dziurylegislacyjne”,czylibrakilubsprzecznościwprzepisach
prawa.Zjednejstronydawałotoswoistąswobodędziałaniasamorządowcom
imniejsząkontrolępaństwa,alezdrugiejstronyhamowałozmianyzewzględu
naniejasnośćiniespójnośćprzepisów,cowprzypadkuostrożnych,zapobiegliwych,
aprzedewszystkimodpowiedzialnychpolitykówlokalnychiregionalnychutrudniało
procesyunowocześniania„oddolnego”państwa.Należyrównieżzauważyć,że
entuzjazmnowejwładzysamorządowejbyłwdużejczęścigaszonyprzez
urzędnikówśredniegoiniższegoszczebla,dlaktórychważnebyłoutrzymaniestatus
quo.Pozatymkadraurzędniczaniebyłajeszczeprzygotowanapodwzględem
prawnymdobudowanianowegosystemuzarządzania,czegodomagalisię
decydencinafalieuforiiprzemiandemokratycznych.Wsukursnegatywnemu
stanowiskuurzędnikówszłydośćograniczonemożliwościfinansoweówczesnego
samorządu,przedewszystkimnainwestycjelokalneiregionalnezaniedbaneprzez
kilkadziesiątlatcentralnegosterowaniapaństwa.Niemniejpowyższezjawiska
kompensowanebyłyintensywnościądziałańówczesnychliderówsamorządowych,
którzyzwyraźnymzaangażowaniembudowaliswojezapleczapolityczne.Byłoto
otyleprostszewtamtychokresie,ponieważdominowałwówczasmodelsilnego
upartyjnieniasamorządu.Tymsamymdecydentamiwjstbylizarazemwysoko
postawionymiczłonkamikluczowychdlapaństwapartiipolitycznych.Było
tosymptomatyczneprzedewszystkimdlawiększychośrodkówmiejskich,ponieważ
wośrodkachwiejskichczymiejsko-wiejskichopisaneprocesyzmian,jeśli
przebiegałytomiałycharakterniesystematycznyzewzględunaspecyficzną
strukturępowiązańformalnychinieformalnychwtymśrodowisku.
