Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Odpowiedzialnośćzanaruszeniedyscyplinyfinansówpublicznych...
23
wnętrznego,ograniczonydokierownikówjednostek,doznajejeszczejednegoogra-
niczenia.Naruszenierozpoznajesięwyłączniewtakichjednostkach,wktórych
prowadzenieaudytuwewnętrznegojestobligatoryjne.Niemanatomiastmożliwości
przyjęcia,żeskorokierownikjednostkiskorzystałzfakultatywnejmożliwościpro-
wadzeniaaudytuwewnętrznegoitakądecyzjępodjął,tozaniedbaniaprowadzącedo
zaniechaniaprowadzeniaaudytuwewnętrznegorównieżskutkująodpowiedzialno-
ściązanaruszeniedyscyplinyfinansówpublicznych.WUstawie2009jednostkizo-
bowiązanedoprowadzeniaaudytuwewnętrznegopodzielononagrupy.Wpierwszej
grupie[Ustawa2009,art.274ust.1]wymieniononastępującejednostki:Kancelarię
PrezesaRadyMinistrów,ministerstwa,urzędywojewódzkie,izbycelne,izbyskar-
bowe,ZUS(wtymwzarządzaneprzezniegofundusze),KRUS(wtymzarządzane
przezPrezesaKRUSfundusze)orazNFZ.Wkolejnej,drugiejgrupie[Ustawa2009,
art.274ust.2],wymienionopaństwowejednostkibudżetowe,uczelniepubliczne,
samodzielnepublicznezakładyopiekizdrowotnej,któreniezostałyutworzoneprzez
jednostkisamorząduterytorialnego,agencjewykonawczeorazpaństwowefundusze
celowe,ustalającprógwartościowy,poprzekroczeniuktóregopowstajeobowiązek
prowadzeniaaudytuwewnętrznego.Obligatoryjnieaudytwewnętrznyprowadzisię
równieżwjednostkachsamorząduterytorialnego[Ustawa2009,art.274ust.3],
przyczymrównieżwtymprzypadkuokreślonoprógwartościowy.
Osobnąibardzospecyficznągrupąjednostekzobligowanychdoprowadzenia
audytuwewnętrznegojednostkiwdziałachwskazanychprzezwłaściwegomini-
strakierującegodziałem,wtymrównieżwskazaneprzezPrezesaRadyMinistrów
jednostki,którealbomupodlegają,alboprzezniegonadzorowane[Ustawa2009,
art.274ust.4i5].Wgrupietejznajdująsięrównieżjednostkiobsługująceorgany
podległePrezesowiRadyMinistrówlubprzezniegonadzorowane.Wprzypadkutej
grupyzgłosićnależywątpliwośćnaturysystemowej.Mowabowiemoobowiązku,
któryjedyniepotencjalniewynikazprzepisurangiustawowej.Wskazaniejedno-
stekodbywasięwewnętrznymaktemadministracyjnym,np.Zarządzeniemnr30
MinistraInfrastrukturyzdnia7grudnia2009rokuwsprawiewskazaniajednostek
zobowiązanychdoprowadzeniaaudytuwewnętrznego(DzUrzMInr1,poz.46),
wktórymwymieniononastępującejednostki:CentrumUnijnychProjektówTrans-
portowych,GłównyUrządNadzoruBudowlanego,InspekcjęTransportuDrogo-
wego,PolskąAgencjęŻeglugiPowietrznej,UrządTransportuKolejowegooraz
TransportowyDozórTechniczny.Ukaraniezazaniechanieprowadzeniaaudytuwe-
wnętrznegowtakichjednostkachsektorafinansówpublicznych,mającestanowić
naruszeniezart.18aUstawy2004,jestproblematycznezewzględunazasadęusta-
wowejokreślonościnaruszenia,októrejmowawart.19Ustawy2004.Wydajesię
dośćproblematyczneprzyjęcie,żeskoropotencjalnyobowiązekwynikazUstawy
2009,ajegokonkretyzacjanastępujeaktempodustawowym,toitaknależyprzyjąć
ustawowąokreślonośćnaruszenia.PrzyjmujączasadęścisłegowykładaniaUstawy
2004,nawiązującegowprostdoregułinterpretacyjnychprzepisówprawakarnego,
wyrazićnależystanowiskoowyłączeniumożliwościukaranianieprawidłowości